Зміст журналу № 5, 2022
О. І. Пархоменко-Куцевілд. держ. упр., професор, завідувач кафедри публічного управління та адміністрування, Університет Григорія Скоровороди в Переяславі
МЕХАНІЗМИ КАДРОВОГО АУДИТУ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ПІД ЧАС ВІЙСЬКОВИХ ДІЙ ТА КОНФЛІКТІВ
O. Parkhomenko-KutsevilDoctor of Sciences in Public Administration, Professor, Head of the Department of Public Administration, Hryhoriy Skorovoroda University in Pereyaslav
MECHANISMS OF PERSONNEL AUDIT OF PUBLIC AUTHORITIES DURING MILITARY ACTIONS AND CONFLICTS
У статті проаналізовані наукові підходи до поняття «кадровий аудит», виокремлено поняття «кадровий аудит органів державної влади», «кадровий аудит органів державної влади під час військових дій та конфліктів» та обґрунтовано, що кадровий аудит є важливою кадровою технологією, особливо під час бойових дій та військових конфліктів, яка дає можливість об’єктивно оцінити кадровий потенціал органів державної влади та якісно їх використовувати. До основних етапів кадрового аудиту органів державної влади під час військових дій та конфліктів слід віднести наступні: аналіз функціональних обов’язків органів державної влади; аналіз структури органів державної влади; аналіз кадрового потенціалу органів державної влади. Для кадрового аудиту персоналу органів державної влади доцільно використовувати: кейс-тестінг, аналіз результативності у певний (визначений) період (KPI), метод експертних оцінок, Інструменти Assessment-центру.[||]The study analyzes the concept of "personnel audit of public authorities" and argues that personnel audit is an important personnel technology, especially during hostilities and military conflicts, which allows to objectively assess the human resources of public authorities and use them properly. Personnel audit of public authorities during hostilities and conflicts is a comprehensive assessment of the effectiveness of the personnel policy of public authorities in hostilities and conflicts, which allows to determine and analyze the system of selection and selection of personnel, staff motivation, training, staff rotation, the effectiveness of procedures for career growth and material and moral incentives, the results of employees and the relationship of these results with motivational incentives. The author substantiates three stages of personnel audit of public authorities. The first stage is the analysis of the functional responsibilities of public authorities. The result of such analysis is the formation of primary and secondary functional responsibilities of public authorities and the formation of a list of functions that can be transferred to private organizations (institutions, establishments), determining the transfer of such functions and monitoring the delegated functional responsibilities. The second stage is the analysis of the structure of public authorities. Based on the results of this stage of personnel audit, a decision is made to optimize the structures of the entire system of public authorities (including reduction of public authorities, their consolidation or merger), taking into account the main functional responsibilities in military conflicts and hostilities. In addition, at this stage the procedure for the transfer of secondary functions, which in hostilities and conflicts can be transferred to private organizations (institutions, establishments), determines the conditions for the transfer of such functions, control over the performance of functions, justifies the need for human resources and more. The third stage of personnel audit is the analysis of the personnel potential of public authorities. In particular, the knowledge, skills and experience of staff are analyzed, the strengths and weaknesses of staff are identified, taking into account the main functional responsibilities of public authorities identified in the previous stages of the audit. The result of this stage of the audit is a decision on staff leasing, staff rotation, training, retraining, and staff reductions in public authorities. For personnel audit of public authorities it is advisable to use: case testing, performance analysis in a certain (defined) period (KPI), the method of expert evaluations, Assessment Center tools.
В. І. Абрамовд. філос. н., професор, Воєнно-дипломатична академія імені Євгенія БерезнякаО. В. Зюзяаспірант кафедри глобальної та національної безпеки, Навчально-науковий інститут публічного управління та державної служби Київського національного університету імені Тараса Шевченка
V. AbramovDoctor of Sciences in Philosophy, Professor, Leading Researcher MilitaryDiplomatic Academy Named AfterYevheniy Bereznyak, Kyiv, UkraineO. ZiuziaPostgraduate student of the Department of Global and National Security, Educational and Scientific Institute of Public Administration and Civil Service of the Taras Shevchenko National University of Kyiv
Мета статті полягає в удосконаленні базової моделі міждержавного протиборства з урахуванням сучасних тенденцій російсько-української війни.
Для вирішення завдань дослідження використовувався метод моделювання для удосконалення базової моделі міждержавного протиборства.
З’ясовано, що в базовій моделі міждержавного протиборства передбачено застосування традиційних та інноваційних технологій боротьби з державністю.
Аналіз перебігу подій російсько-української війни після 24 лютого 2022 року дозволив нам побудувати модель дестабілізації суспільно-політичної системи в ході терористичної війни, яка організована Росією. Ця модель повинна бути додана до базової моделі міждержавного протиборства, що в сукупності наддасть змогу враховувати воєнно-політичні, суспільно-політичні та гуманітарні процеси в безпековому середовищі. На нашу думку, саме такі уявлення про реальні процеси міждержавного протиборства можуть слугувати базою знань для розробки комплексної технології державного реагування на загрози державній безпеці України.[||]The purpose of the article is to improve the basic model of interstate confrontation, taking into account current trends in the Russian-Ukrainian war.
To solve the research problems, a modeling method was used to improve the basic model of interstate confrontation.
It was found that the basic model of interstate confrontation provides for the use of traditional and innovative technologies to combat statehood. This model structurally includes such models of threats to national security as the model of "limited sovereignty", the model of military-political conflict, the model of regional disintegration of the state, the model of hybrid war, the model of destabilization of economic and socio-political systems. Russia's comprehensive use of these models of threats to national security has allowed it to cover all dimensions of interstate confrontation with Ukraine: geoeconomic, geopolitical, military-strategic, informational, cybernetic, psychological, cognitive, spiritual.
It has been proved that the terrorist war of the Russian Federation against Ukraine is an artificial threat to the physical security of the citizens of Ukraine and instills fear in Ukrainian society. This can lead to depression and panic, thereby pushing people to take appropriate action to destabilize the socio-political system, which is beneficial to Russia as a terrorist state.
Analysis of the course of events in the Russian-Ukrainian war after February 24, 2022 allowed us to build a model of destabilization of the socio-political system during the terrorist war organized by Russia. This model provides for the planning and implementation of a number of stages of destabilization: Stage 1 - the artificial threat to the physical security of the citizens of Ukraine and the instillation of fear in Ukrainian society; Stage 2 - state and military propaganda of the Russian Federation in order to discredit the Ukrainian government in matters of warfare and provoking "controlled chaos" in Ukraine; Stage 3 - genocide of the people of Ukraine in order to undermine the credit of public confidence in the Ukrainian government in matters of protection of the right of citizens of Ukraine to life; Stage 4 - active provocative actions of opposition forces - peace parties to put pressure on the government to create the preconditions for the change of Ukrainian power or its capitulation in the war, as well as the international isolation of Ukraine.
The model of destabilization of the socio-political system during a terrorist war should be added to the basic model of interstate confrontation, which together will allow to take into account military-political, socio-political and humanitarian processes in the security environment. In our opinion, such ideas about the real processes of interstate confrontation can serve as a knowledge base for the development of a comprehensive technology of state response to threats to national security of Ukraine.
З. В. Гбурд. держ. упр., професор, професор кафедри управління охороною здоров’я та публічного адміністрування, Національний університет охорони здоров’я України імені П. Л. ШупикаЛ. В. Галушкінамагістр з держ. упр., головний спеціаліст відділу права на працю Департаменту моніторингу соціальних прав, Секретаріат Уповноваженого ВРУ з прав людиниО. О. Акімовд. держ. упр., професор кафедри управління охороною здоров\'я та публічного адміністрування, Національний університет охорони здоров\'я України імені П. Л. Шупика
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ: ФУНКЦІЇ, ПОВНОВАЖЕННЯ ТА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
Z. HburDoctor of Sciences in Public Administration, Professor of the Department of Healthcare Management and Public Administration, Shupyk National Healthcare University of UkraineKyiv, UkraineL. GalushkinaMаstеr\'s dеgrее of Public Administration, Chief Specialist of the Department of Right to Work of the Department of Monitoring Social Rights, Secretariat of the Commissioner VRU on human rightsO. AkimovDoctor of Sciences in Public Administration, Professor of the Department of Healthcare Management and Public Administration, Shupyk National Healthcare University of Ukraine, Kyiv, Ukraine
THE CABINET OF MINISTERS OF UKRAINE: FUNCTIONS, POWERS AND RESPONSIBILITIES
В статті йде мова про Кабінет Міністрів як центральний орган виконавчої влади України. Досліджуються його повноваження, функції та відповідальність, аналізується правове забезпечення діяльності уряду. Окрема увага звертається на історію діяльності Кабінету Міністрів України.
Автор досліджує правове забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України, звертаючи увагу на відповідні положення Конституції України, Законів України «Про внесення змін до Конституції», «Про Кабінет Міністрів» 2006 та 2014 років; аналізує трансформацію повноважень та функцій уряду під впливом суспільно-політичних змін.
В статті визначаються основні повноваження Кабміну. До них автор відносить забезпечення економічної незалежності України, захист її суверенітету, контроль за виконанням нормативно-правових актів, захист прав людини, творення та реалізація культурних економічних, соціальних, наукових, освітніх програм державного рівня, реалізація фінансової, податкової політики, забезпечення потреб громадян, контроль за виконанням бюджетних розпоряджень парламенту, підвищення рівня безпеки та охорони держави, протидії правопорушень, проведення міжнародної політики в економічній сфері, а також контроль за митницями, контроль за діяльністю міністерств та інших відомств.
Опираючись на праці сучасних українських дослідників, автор виокремлює основні функції Кабінету Міністрів України, об’єднуючи їх в наступні групи: політичні, гуманітарні, економічні, культурні, екологічні, бюджетні, управлінські, організаційні, функції захисту національної безпеки, прав і свобод людини та громадянина. Також, автором досліджуються підходи окремих науковців щодо підходів до класифікації функцій Кабміну.
Згідно з висновками автора, відповідальність КМУ перед парламентом та президентом виражається в тому, що очільник уряду призначається ВРУ за пропозицією Президента України, а Кабінет Міністрів є підзвітним перед Верховною Радою, яка, також, може ініціювати його відставку у випадку оголошення недовіри.[||]The article refers to the Cabinet of Ministers as a central executive body of Ukraine. Its powers, functions and responsibility are investigated, and the legal support of the government's activities is analyzed. Particular attention is paid to the history of the Cabinet of Ministers of Ukraine.
The author examines the legal support of the Cabinet of Ministers of Ukraine, paying attention to the relevant provisions of the Constitution of Ukraine, the Laws of Ukraine "On Amendments to the Constitution", "On the Cabinet of Ministers" 2006 and 2014; Analyzes the transformation of government powers and functions under the influence of socio-political changes.
The article defines the basic powers of the Cabinet. These include the author's economic independence, protection of its sovereignty, control over the implementation of normative-legal acts, protection of human rights, creation and implementation of cultural economic, social, scientific, educational programs of state level, implementation of financial, tax policy, ensuring the needs of citizens control over the implementation of budget orders of parliament, raising the level of security and protection of the state, counteraction to offenses, implementation of international policy in the economic sphere, as well as control over customs, control over the activities of ministries and other departments.
Based on the works of modern Ukrainian researchers, the author distinguishes the basic functions of the Cabinet of Ministers of Ukraine, combining them into the following groups: political, humanitarian, economic, cultural, environmental, budgetary, management, organizational, functions of protection of national security, human and citizen rights and freedoms . Also, the author examines the approaches of individual scientists on approaches to the classification of the functions of the Cabinet.
According to the author, the CMU's responsibility to the Parliament and the President is expressed in the fact that the head of the Government is appointed by the Verkhovna Rada at the proposal of the President of Ukraine, and the Cabinet of Ministers is accountable to the Verkhovna Rada, which may also initiate his resignation in the event of a distrust.
Л. І. Бондаренкоаспірант кафедри публічного управління та митного адміністрування,Університет митної справи та фінансів
L. BondarenkoPostgraduate student of the Department of Public Management and Custom Administration, University of Customs and Finance
Здійснено огляд затверджених нормативно-правових документів і оцінка застосовуваних підходів до досконалості організаційних засад діяльності органів виконавчої влади на місцевому рівні. Зазначено відсутність застосування в практиці модернізації організаційної бази створення підрозділів органів виконавчої влади науково-методичного супроводу, необґрунтованість послідовності застосованих кроків щодо удосконалення організаційних засобів структурної побудови органів влади. Виявлено, що здійснюваний пошук шляхів удосконалення робочих процесів у державному управлінні на основі тільки аналізу їх існуючого стану, без попереднього уявлення про характеристики, досконалості, інноваційності та обґрунтованого еталону ускладнює шлях формування влади за часом, інноваційним змістом і періодом приєднання до європейської платформи SMART-спеціалізації в частині управління інноваціями в різних сферах діяльності. Запропоновано логічний алгоритм структурної модернізації структури органу виконавчої влади, застосування якого дасть змогу суттєво підвищити і розширити науково-методичну базу модернізації організаційних засад у системі органів виконавчої влади на всіх рівнях.[||]The results of research of the actual problem on improvement of structural construction of forms of the organization of work of civil servants which is considered as process of creation of organizational structural divisions of executive bodies are offered. The approved normative-legal documents are reviewed and the applied approaches to the improvement of organizational bases of activity of executive bodies at the local level are estimated. Organizational structure of the executive branch is considered as a factor of direct impact on ensuring stability, stability and consistency of processes of formation and maintenance of competitiveness and economic capacity of the state, which can be implemented by system-forming, system-providing and system-adaptive structures of executive bodies. The lack of scientific and methodological support in the practice of modernization of the organizational base of the executive power units, the unreasonableness of the sequence of steps taken to improve the organizational means of structural construction of government, namely: insufficient elaboration of the theoretical framework, lack of standardized methodological principles and structural modernization. It is emphasized that management decisions regarding the modernization of government structures are made by administrative means, which complicates and even makes modernization measures contrary to the objectives of the tasks (changing the number of civil servants, duplication of functions, reducing responsibility, etc.). It was found that the search for ways to improve work processes in public administration based only on the analysis of their current state, without prior understanding of the characteristics, excellence, innovation and sound standard complicates the path of power formation by time, innovation content and period of joining the European SMART-specialization platform. in terms of innovation management in various fields. They are a necessary component of the real growth and widespread use of evolutionary SMART specializations. Systematized and given a meaningful description of the main features of the "typical" structural unit of the executive branch, which together can be part of the passports of structural units. The main focus is on the need for their preliminary analysis and evaluation when selecting a new or improving an existing unit. The content of the characteristics of the structural unit is associated with the goals, functions and objectives for which it is intended and to determine the conditions and methodological principles of its further improvement. A logical algorithm of structural modernization of the structure of the executive body is proposed, the application of which will significantly increase and expand the scientific and methodological base of modernization of organizational principles in the system of executive bodies at all levels.
О. В. Банчук-Петросовак. держ. упр., доцент, доцент кафедри конституційного, міжнародного права та публічно-правових дисциплін Київський інститут інтелектуальної власності та права Національного університету "Одеська юридична академія", м. КиївЛ. М. Єфіменкок. держ. упр., доцент кафедри публічного управління та адміністрування, Таврійський державний агротехнологічний університет
ФОРМУВАННЯ ЄДИНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ У СФЕРІ ЗОВНІШНЬОТОРГОВЕЛЬНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
O. Banchuk-PetrosovaPhD in Public Administration, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Constitutional, International Law and Public Law Disciplines, Kyiv Institute of Intellectual Property and Law of the National University «Odessa Law Academy», KyivL. YefimenkoPhD in Public Administration, Associate Professor of the Department of Public Administration, Dmytro Motornyi Tavria State Agrotechnological University
FORMATION OF A UNIFIED STATE POLICY IN THE FIELD OF FOREIGN TRADE
Зазначено, що бар'єри нетарифного характеру часто виступають у замаскованому вигляді і можуть запроваджуватися рішеннями державних органів влади різних рівнів. Додатково до мит вони створюють перешкоди пропуску іноземних товарів через митний кордон. До них відносяться: застосування захисних заходів (кількісні обмеження імпорту, митні та консульські формальності та ін.); внутрішні економічні заходи, що впливають ціну товару (податки, акцизні збори, субсидії та інших.); адміністративні розпорядження, технічні норми та стандарти, що визначають порядок використання товару; державні закупівлі та замовлення; "обмежувальна ділова практика монополій" (угоди про поділ ринків) та ін. У міру зниження мит посилюється використання податків, особливо у країнах ЄС, США, Японії, Застосування різних рівнів податкових ставок, зміна структури оподаткування, способів стягування податків є більш гнучким і замаскованим засобом конкурентної боротьби, ніж імпортне мито.
Визначено, що одним з найважливіших завдань у галузі митно-тарифного регулювання, на наш погляд, є його радикальна зміна для того, щоб паралельно з фіскальною функцією імпортні мита формували таке економічне середовище, яке могло б стимулювати розвиток зовнішньої торгівлі, залучення іноземних інвестицій та створювати умови для ефективної конкуренції між іноземними та вітчизняними товаровиробниками. Як правило, валютний контроль (механізм адміністративного нагляду з боку держави за дотриманням правил та норм валютного регулювання) використовується країнами найбільшою мірою в період кризи економіки. Його застосування необхідно за умов лібералізації економічних відносин, з метою захисту фінансової самостійності, стабільності грошової системи, зміцнення курсу національної валюти.[||]It is noted that non-tariff barriers often appear in disguise and can be introduced by decisions of public authorities at various levels. In addition to customs duties, they create barriers to the passage of foreign goods across the customs border. These include: the application of protective measures (quantitative restrictions on imports, customs and consular formalities, etc.); domestic economic measures that affect the price of goods (taxes, excise duties, subsidies, etc.); administrative orders, technical norms and standards that determine the order of use of goods; public procurement and orders; "restrictive business practices of monopolies" (market sharing agreements), etc. As customs duties decrease, so does the use of taxes, especially in the EU, the United States, and Japan.
Thus, in the field of currency regulation, we should maintain the following key constraints that ensure the stability of the country's financial system: to ensure control over the receipt of foreign exchange earnings from exports of services; to prohibit the use of foreign currency for payments and settlements between residents of Ukraine within the country, except in a number of specially stipulated cases; introduce a simplified form of currency control over foreign trade transactions; strengthen the responsibility of authorized banks, territorial offices of the NBU for violations of currency legislation and for transactions for which passports are not issued agreements; demand full repatriation of export earnings to Ukraine without the requirement to sell part of it; retain the authority of the National Bank of Ukraine to impose emergency temporary protective measures on additional restrictions on foreign exchange transactions in the event of a real threat of currency and financial crisis to protect the country's economy from adverse external influences and harm foreign trade participants; to carry out gradual liberalization of currency regulation and currency control over several years as the Ukrainian economy becomes normal; coordinate the liberalization of foreign exchange transactions with the reform of the banking sector; to ensure an effective system of control over the state of credit and stock markets.
It is determined that one of the most important tasks in the field of customs and tariff regulation, in our opinion, is its radical change in order to create an economic environment in parallel with the fiscal function of import duties that could stimulate foreign trade, attract foreign investment and create foreign investment. conditions for effective competition between foreign and domestic producers. As a rule, currency control (a mechanism of administrative supervision by the state over compliance with the rules and norms of currency regulation) is used by countries most during the economic crisis. Its application is necessary in the context of liberalization of economic relations, in order to protect financial independence, stability of the monetary system, strengthening the national currency.
П. В. Польовийаспірант, Хмельницький університет управління та права ім. Леоніда Юзькова,начальник відділу управління персоналом та нагород, Чернівецька обласна державна адміністрація
P. PolovyiPostgraduate student, Leonid Yuzkov Khmelnytskyi University of Management and Law, Head of the Department of Personnel Management and Awards, Chernivtsi Regional State Administration
Розкрито понятійно-термінологічний апарат кадрового потенціалу, виділено його компоненти (професійно-кваліфікаційні, трудові, соціальні, особисті, психологічні, фізіологічні); розкрито модель взаємозв’язку структурних елементів кадрового потенціалу; окреслено характерні елементи кадрового потенціалу — кількісні та якісні показники; розкрито фактори впливу зовнішнього та внутрішнього середовища на розвиток кадрового потенціалу. Проведено моніторинг наукових досліджень кадрового потенціалу публічної (державної) служби, розкрито його особливості, як системного утворення; виділено характерну ознаку на сучасному етапі розвитку публічного управління — цифровізацію процесів діяльності органів влади, місцевого самоврядування та громадських об’єднань; узагальнено існуючі визначення дефініції «кадровий потенціал органів публічної влади» та сформовано його авторське трактування; виділено об’єкт та суб’єкт управління кадровим потенціалом; розкрито склад і структуру кадрового потенціалу державної служби та систему управління персоналом державного органу та органу місцевого самоврядування; означені структурні підсистеми системи управління персоналом; виділено складові кадрового потенціалу публічних органів влади: 1) потенціал посадових осіб, 2) система управління кадровим потенціалом; виокремлено основні етапи процесу управління кадровим потенціалом в органах публічної влади: аналіз кадрового потенціалу та системи управління ним, аналіз зовнішніх та внутрішніх факторів впливу, розробка стратегії розвитку кадрового потенціалу та формування плану заходів щодо її реалізації. Аргументовано вплив зовнішнього середовища на формування кадрового потенціалу сфери публічного управління, а саме: стрімкий розвиток цифрового суспільства та економіки в Україні. З’ясовано відсутність наукових публікацій щодо дослідження кадрового потенціалу органів публічної влади в умовах розвитку цифрового суспільства, його особливостей формування в процесі цифровізації сфери публічного управління та доведено нагальність дослідження даного напряму.[||]The conceptual and terminological structure of human resource potential is revealed, its components (professional-qualificative, labor, social, personal, psychological, physiological) are singled out; the model of interrelation of structural elements of human resource potential is revealed; characteristic elements of human resource potential are outlined — quantitative and qualitative indicators; factors of influence of external and internal environment on development of human resource potential are revealed. The monitoring of scientific researches of the human resource potential of the public (state) service was carried out, its peculiarities as a systemic formation were revealed; was identified a characteristic feature at the present stage of development of public administration — the digitalization of the processes of authority bodies, local self-government bodies and public associations; the existing definitions of the definition of «human resource potential of public authority bodies» are generalized and its author’s interpretation is formed; the object and the subject of the human resource potential management are selected; the composition and structure of the human resource potential of the civil service and the human resource management system of the state body and the local self-government body are revealed; were identified structural subsystems of the human resource management system; the components of human resource potential of public authority bodies are highlighted: 1) the potential of officials, 2) human resource potential management system; the main stages of the process of human resource potential management in the bodies of public authority are highlighted: analysis of human resource potential and its management systems, analysis of external and internal factors of influence, development of a strategy for human resource potential development and formation of an action plan for its implementation. The influence of the external environment on the formation of human resource potential in the field of public administration is explained, in particular: rapid development of digital society and economy in Ukraine. The lack of scientific publications was identified on the study of human resource potential of public authority bodies in the development of digital society, its peculiarities of formation in the process of digitalization in the sphere of public management and was proved the urgency for research in this area.
ТОВ "ДКС Центр"