Українською | English

НАЗАДГОЛОВНА

Зміст журналу № 2, 2021

М. І. Cьомичд. е. н., доцент, професор кафедри публічного управління та адміністрування, Полтавська державна аграрна академія

АНАЛІЗ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ ПОЛТАВСЬКОЮ ОБЛАСНОЮ РАДОЮ

M. SomychDoctor of Economic Sciences, Associate Professor, Professor of the Department of Public Management and Administration of Poltava State Agrarian Academy

ANALYSIS OF THE IMPLEMENTATION OF STATE SOCIAL POLICY BY THE POLTAVA REGIONAL COUNCIL

У статті проаналізовано особливості реалізації державної соціальної політики Полтавською обласною радою. Були досліджені питання, з якими звертались громадяни до органів виконавчої влади, і встановлено, що левову частку займають проблеми соціального захисту населення. Зазначається, що сума, визначена в обласному бюджеті для надання допомоги вразливим громадянам, рівномірно розподіляється між депутатами обласної ради. Вони приймають рішення щодо використання коштів лише особисто, без втручання виконавчого апарату області або інших сторонніх осіб.
З метою надання додаткової соціальної підтримки пільговим категоріям населення регіону реалізується Комплексна соціальна програма. Розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації затверджено «Порядок використання коштів, передбачених в обласному бюджеті для надання грошової допомоги громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах та іншим категоріям громадян». Визначено, що головним розпорядником коштів є Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області.[||]The article analyzes the peculiarities of the implementation of state social policy by the Poltava Regional Council. The issues addressed by the citizens to the Poltava Regional Council were investigated and it was found that the lion's share is occupied by the problems of social protection of the population. It is noted that the amount determined in the regional budget to provide assistance to vulnerable citizens is evenly distributed among the deputies of the regional council, who decide on the use of funds only personally, without interference from the executive staff of the regional or other outsiders.
In order to provide additional social support to privileged categories of the population in the region, a Comprehensive Social Program is being implemented. The order of the head of the Poltava Regional State Administration approved the «Procedure for the use of funds provided in the regional budget to provide financial assistance to citizens who find themselves in difficult life circumstances and other categories of citizens». It is determined that the main administrator of funds is the Department of Social Protection of the Poltava Regional State Administration. The administrator of the lower level budget funds is the Center for the calculation and implementation of social benefits in the Poltava region.
The ability of the state to create appropriate protection of the legitimate social interests of citizens depends on the effective implementation of administrative and legal mechanisms of citizens 'rights and the speed of the authorities' response to their appeals. The analysis of the appeals of the citizens of Poltava region, received by the Poltava regional council, allows the management to draw conclusions about the actual state of exercising the constitutional rights of communities to appeal and about the actual state of resolving issues raised in the appeals. Employees of the executive staff of the regional council pay great attention to identifying and eliminating the causes that determine the complaints of citizens, take a list of measures to prevent the formation of grounds for reasonable re-appeals and appeals to higher authorities and more.

О. В. Євсюковад. держ. упр., доцент кафедри публічного управління та публічної служби, Національна академія державного управління при Президентові України

ОСОБЛИВОСТІ ПІДГОТОВКИ ФАХІВЦІВ У СФЕРІ КІБЕРБЕЗПЕКИ: СУЧАСНІ ВИКЛИКИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ

О. EvsyukovaDoctor of Science in Public Administration, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Public Governance and Public Service, National Academy of Public Administration under the President of Ukraine

FEATURES OF TRAINING OF SPECIALISTS IN THE FIELD OF CYBER SECURITY: CURRENT CHALLENGES AND PROSPECTS

У статті обґрунтовано актуальність осмислення кібербезпеки держави, як однієї з найважливіших галузей трансформаційного, цифрового суспільства. Визначено об’єктивну необхідність функціонування системи підготовки фахівців у сфері кібербезпеки, що обумовлена зростанням кіберзлочинності та кіберзагроз у сучасному світі. Проаналізовані теоретичні аспекти щодо формування системи професійної підготовки фахівців із кібербезпеки, визначено особливості та перспективи її функціонування в умовах сьогодення. Охарактеризовано американський досвід підготовки фахівців із кібербезпеки на базі навчальних закладів США, що мають світове визнання у цій сфері. Акцентовано увагу на питаннях стандартизації підготовки зі спеціальності 125 “Кібербезпека” та на фахових компетенціях фахівців у сфері кібербезпеки. підготовка висококваліфікованих кадрів з кібербезпеки для органів публічної влади залишається ключовим елементом повноцінної життєдіяльності держави. Зроблено висновок, що належне функціонування системи підготовки фахівців у сфері кібербезпеки формування обумовлене необхідністю у покращенні кібербезпеки, яка є надзвичайно важливою для забезпечення довіри людей до інновацій, взаємозв’язку та автоматизації, отримання переваг від них, а також для захисту основних прав і свобод, зокрема права на приватність та захист персональних даних, а також свободу вираження поглядів та інформації.[||]The article substantiates the relevance of understanding the cybersecurity of the state as one of the most important branches of a transformational, digital society. Due to the extremely widespread use of modern information and communication technologies in all spheres of its existence, society has become vulnerable to cyber influences, which are increasingly becoming an effective tool to achieve the goal of non-violent control and management of infrastructure, state enterprises and individual citizens. associations.
In view of the above, the main idea of the article is to determine the features of the system of training in the field of cybersecurity, taking into account the objective need and prospects for its operation in modern conditions.
The specified objective necessity of functioning of the system of training of specialists in the field of cybersecurity, which is caused by the growth of cybercrime and cyberthreats in the modern world, is determined. Theoretical aspects of the formation of the system of professional training of specialists in cybersecurity are analyzed, the features and prospects of its functioning in today's conditions are determined. The American experience of training cybersecurity specialists on the basis of US educational institutions with world recognition in this field is described. Emphasis is placed on the issues of standardization of training in the specialty 125 "Cybersecurity" and on the professional competencies of specialists in the field of cybersecurity. training of highly qualified cybersecurity personnel for public authorities remains a key element of the full functioning of the state.
It is concluded that the proper functioning of the training system in the field of cybersecurity is due to the need to improve cybersecurity, which is extremely important to ensure people's confidence in innovation, communication and automation, benefit from them, and to protect fundamental rights and freedoms, in particular the right to privacy and protection of personal data, as well as freedom of expression and information.
It is stated that cybersecurity is: an objective necessity for network communication and the global and open Internet, which should be the basis for the transformation of the economy and society in the 2020s; is an important tool for international security and the stability and development of economies, democracies and societies around the world. Accordingly, public authorities, businesses and citizens must use digital tools responsibly, taking all necessary security measures.

З. В. Гбурд. держ. упр., доцент, професор кафедри управління охороною здоров’я та публічного адміністрування, Національний університет охорони здоров’я імені П. Л. Шупика

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ ПОНЯТТЯ “МІЖНАРОДНОГО ТЕРОРИЗМУ”

Z. HburDoctor of Science in Public Administration, Associate Professor, Professor of the Department of Health Care Management and Public Administration of the National Medical Academy of Postgraduate Education named after P.L. Shupyka

THEORETICAL AND METHODOLOGICAL FUNDAMENTALS OF THE CONCEPT OF "INTERNATIONAL TERRORISM"

Статтю присвячено дослідженню теоретико-методологічних аспектів поняття міжнародного тероризму. Серед глобальних проблем, що виникли в результаті розвитку суспільства та представляють реальну загрозу всьому людству, одне з центральних місць займає проблема міжнародного тероризму. Визначено, що міжнародним тероризмом варто називати здійснення дій терористичного характеру іноземними громадянами, організаціями, органами державної влади за фінансової, матеріальної або іншій підтримці поза меж території держави. Міжнародний тероризм отримує широке розповсюдження не тільки в регіонах традиційних міжнародних конфліктів, таких як Близький Схід або Південна Азія, але й в розвинутих державах Західної Європи та США. Міжнародний тероризм професіоналізується та воєнізується, отримує сучасні техніко-інформаційні засоби для активізації своєї незаконної діяльності. Цим обумовлений широкий спектр його прояву, на даний час він стає геополітичний викликом усій світовій спільноті. Щорічно в світі здійснюється безліч актів міжнародного тероризму, наслідком яких є тисячі вбитих людей. Визначено, що до основних рис міжнародного тероризму можна віднести: планетарні масштаби прояву, більшу гостроту та негативний динамізм, необхідність невідкладного рішення. Він пов’язаний з основними сферами життєдіяльності світового суспільства: національними відносинами, політикою, релігією та екологією. Виявлено, що стратегія терористичної діяльності полягає в умілому використанні незначних ресурсів, що спрямовані проти противника, який у багато разів за силою, потенціалом та можливостями перевершує терористів. Саме в цьому полягає головна відмінність міжнародного тероризму від інших форм конфлікту. Міжнародний тероризм може виражатися в різних формах, зокрема, політичний, націоналістичний, релігійний, кримінальний та екологічний. Подолання такої глобальної проблеми, як міжнародний тероризм вимагає загальних зусиль від більшості країн нашої планети та всієї світової спільноти.[||]The article is devoted to the study of theoretical and methodological aspects of the concept of international terrorism. Among the global problems that have arisen as a result of the development of society and pose a real threat to all mankind, one of the central issues is the problem of international terrorism. It is determined that international terrorism should be called the commission of terrorist acts by foreign citizens, organizations, public authorities with financial, material or other support outside the territory of the state. International terrorism is widespread not only in regions of traditional international conflicts, such as the Middle East or South Asia, but also in the developed countries of Western Europe and the United States. International terrorism is being professionalized and militarized, receiving modern technical and information tools to intensify its illegal activities. This is due to the wide range of its manifestations, at present it is becoming a geopolitical challenge to the entire world community. Every year, many acts of international terrorism are committed in the world, resulting in thousands of people killed. It is determined that the main features of international terrorism include: the planetary scale of manifestation, greater severity and negative dynamism, the need for an immediate solution. It is connected with the main spheres of life of the world society: national relations, politics, religion and ecology. It was found that the strategy of terrorist activity is to skillfully use small resources directed against the enemy, which is many times stronger, stronger and more capable of terrorists. This is the main difference between international terrorism and other forms of conflict. International terrorism can take many forms, including political, nationalist, religious, criminal and environmental. Overcoming such a global problem as international terrorism requires a joint effort from most countries on our planet and the entire world community.

Д. І. Дзвінчукд. філос. н., професор, директор, Інститут гуманітарної підготовки та державного управління Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу, м. Івано-Франківськ, УкраїнаМ. С. Орлівдоцент, професор кафедри публічного управління та адміністрування, ІФНТУНГ, м. Івано-Франківськ, УкраїнаВ. П. Петренкод. е. н., професор, в.о. завідувача кафедри публічного управління та адміністрування, ІФНТУНГ, м. Івано-Франківськ, Україна

ЕКСПЕРИМЕНТАЛЬНА ВЕРИФІКАЦІЯ МОЖЛИВОСТІ ВИКОРИСТАННЯ ТЕСТУ ВУДКОКА-ФРЕНСІСА ДЛЯ ВИЯВЛЕННЯ КОГНІТИВНИХ УПЕРЕДЖЕНЬ У ПРЕТЕНДЕНТІВ НА КЕРІВНІ ПОСАДИ В ОРГАНАХ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ

D. DzvinchukDoctor of Sciences in Philosophy, Professor, Director of the Institute of Humanities and Public Administration, Ivano-Frankivsk National Technical University of Oil and Gas, Ivano-Frankivsk, UkraineM. OrlivDoctor of Sciences in Public Administration, Associate Professor, Professor of the Department of Public Administration and Management, IFNTUOG, Ivano-Frankivsk, UkraineV. PetrenkoDoctor of Economic Sciences, Professor, Head of the Department of Public Administration and Management, IFNTUOG, Ivano-Frankivsk, Ukraine

EXPERIMENTAL VERIFICATION OF THE POSSIBILITY OF USING THE WOODCOCK–FRANCIS TEST TO DETECT COGNITIVE BIAS OF APPLICANTS FOR EXECUTIVE POSITIONS IN PUBLIC AUTHORITIES

У статті досліджено проблему виявлення когнітивних упереджень у претендентів на керівні посади в органах публічної влади, які погіршують процеси відбору та кар’єрного зростання кращих, досвідченіших і результативніших фахівців на користь дилетантів і кар’єристів. Запропоновано графічну інтерпретацію позиціонування особи в координатах континууму «нікчема (недооцінювання) – адекват (об’єктивне оцінювання) – супермен (переоцінювання)». Для виявлення схильності особистості до переоцінювання або недооцінювання власної здатності належно виконувати управлінські функції (тобто до можливих проявів когнітивних упереджень) запропоновано використовувати тест Вудкока-Френсіса у комбінації з експертним оцінюванням. Експериментальну верифікацію цієї методики здійснено шляхом оцінювання слухачів магістерської програми «Публічне управління та адміністрування», після завершення якої вони можуть претендувати на керівні посади в органах державної влади (відповідно до статті 19 Закону України «Про державну службу»). Результати емпіричного дослідження свідчать, що менш досвідчені люди значно частіше переоцінюють власні здібності, вміння і потенціал, порівняно із практиками, і навпаки. Запропонована методика комбінованого оцінювання може використовуватись у таких процесах: розроблення і реалізації програм коригування характеристик діючого кадрового наповнення системи публічного управління та адміністрування через навчання і розвиток; конкурсний відбір та формування кадрового резерву на керівні посади в органах публічної влади; дослідження й оцінка індивідуального і групового психологічного стану колективів, формування заходів з його корекції та розвитку організаційної культури.[||]This article explores the problem of detection of cognitive bias of candidates for executive positions in public authorities, which impair the selection and career development of the best, most experienced and productive professionals for the benefit of amateurs and careerists. A graphical interpretation of the positioning of a person in the coordinates of the continuum “nonentity (underestimation) – adequate (objective assessment) – superman (overestimation)” is proposed. To identify the personality predisposition to overestimate or underestimate their ability to perform managerial functions (i.e. possible manifestations of cognitive bias), the expediency of use of the Woodcock–Francis test in combination with expert evaluation is argued. Experimental verification of this method was carried out by assessing the attendees of the master's program «Public Administration and Management», after which they could apply for executive positions in public authorities (according to Article 19 of the Law of Ukraine «On Civil Service»). The results of empirical research show that less experienced people are much more likely to overestimate their abilities, skills and potential, compared to practitioners, and vice versa. At the same time the revealed signs of the influence of the Dunning-Krueger effect confirm the existence of the Klans-Imes phenomenon as its paired category. The proposed method of combined assessment can be used in the following processes in the system of public administration and management: development and implementation of programs for personnel characteristics adjustment through training; competitive selection and formation of the personnel reserve for executive positions; research and assessment of individual and group psychological condition of personnel, distinguishing measures for its correction and development of organizational culture. Given the limitations of the experiment, it is obvious that there is the need to continue and expand the scope of empirical research of the proposed method to increase the statistical base of the results of integrated estimates.

О. П. Євсюковд. держ. упр., доцент, професор кафедри державного управління у сфері цивільного захисту, Інститут державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту, м. КиївВ. О. Шведунд. держ. упр., професор, професор кафедри публічного управління та бізнесу, Національний аерокосмічний університет «Харківський авіаційний інститут»,м. Харків

ВЗАЄМОДІЯ ПУБЛІЧНИХ ІНСТИТУЦІЙ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВИ

O. YevsuykovDoctor of Sciences in Public Administration, Associate Professor, Professor of the Department of Public Administration in the Sphere of Civil Protection, Institute of Public Administration and Research in Civil Protection, KyivV. ShvedunDoctor of Sciences in Public Administration, Professor, Professor of the Department of Public Administration and Business, National Aerospace University “Kharkiv Aviation Institute”, Kharkiv

INTERACTION OF PUBLIC INSTITUTIONS TO ENSURE THE SOCIAL AND ECONOMIC SECURITY OF THE STATE

У статті досліджено особливості взаємодії публічних інституцій щодо забезпечення соціально-економічної безпеки держави. Охарактеризовано підґрунтя державної політики у сфері соціально-економічної безпеки. Показано, що підґрунтя державної політики у сфері соціально-економічної безпеки становлять положення Конституції України, законів, указів і розпоряджень Президента, постанов Уряду, державних програм тощо. Підкреслено, що така політика реалізується за допомогою організації скоординованої діяльності органів державної влади центрального та регіонального рівня, громадських об'єднань і громадян. Виділено основні ознаки, притаманні для органів державної влади, у тому числі які забезпечують соціально-економічну безпеку держави: вони є частиною єдиної системи органів державної влади; вони наділені особливим статусом, який визначається та врегульовується на трьох рівнях: конституційному, законодавчому та підзаконному; вони здійснюють діяльність від імені держави; вони наділені рядом спеціальних компетенцій і владних повноважень, необхідних для виконання покладених на них завдань; вони є підзвітними та орієнтуються у своїй діяльності на виконання законів; вони виконують покладені на них функції на основі високих професійних вимог та існуючих принципів державної служби; вони є чітко організованими структурами (інституціями), які мають у своєму розпорядженні необхідні фінансові та матеріальні кошти для забезпечення основної діяльності. Виокремлено рівні системи державних органів і відомств, здатних забезпечувати соціально-економічну безпеку держави: стратегічний, законодавчий, виконавчо-розпорядчий та рівень, представлений органами судової юстиції та судовими органами влади.[||]The article studies the peculiarities of interaction of public institutions to ensure the social and economic security of the state. In domestic state-management and legal science, there is a problem of relationship between the concepts of "State body," "State authority," "institute" and "organization." Fundamental science, as a criterion for the separation of state authorities from state bodies, determines the attitude of the body to one of the branches of government (legislative, executive or judicial). The fundamentals of state policy in the sphere of social and economic security are studied. It is shown that the ground of state policy in the field of social and economic security is composed of the provisions of the Constitution of Ukraine, laws, decrees and orders of the President, resolutions of the Government and state programs. It is emphasized that such a policy is implemented through the organization of coordinated activities of state authorities at the central and regional levels, public associations and citizens. The following main features of state authorities, including those which ensure the social and economic security of the state, are identified: they are part of a unified system of state authorities; they have a special status, which is defined and regulated at three levels: constitutional, legislative and by-law ones; they carry out activities on behalf of the state; they have a number of special competencies and powers necessary to carry out their tasks; they are accountable and guided in their activities to implement laws; they perform their functions on the basis of high professional requirements and existing principles of public service; they are clearly organized structures (institutions) that have the necessary financial and material means at disposal to ensure substantive activities. The levels of the system of state authorities and departments capable of ensuring the social and economic security of the state are identified: strategic, legislative, executive and administrative ones and the level represented by the judicial justice and judicial authorities.
Based on the analysis of the scientific achievements on application of an institutional approach in the framework of public administration, we can also insist on the need to allocate an institutional level to ensure social and economic security. This level is represented by the state institutions providing the security system of Ukraine at the level of the existing set of events. The latter include the protection of state borders, the implementation of customs and tax control, the support of the optimal regime of population migration, etc.

Д. А. Міщенкод. держ. упр., професор, професор кафедри маркетингу,Університет митної справи та фінансівЛ. О. Міщенкок. е. н., доцент, доцент кафедри економіки, підприємництва та управління підприємствами, Дніпровський національний університет імені Олеся Гончара

ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ МЕХАНІЗМУ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В УКРАЇНІ

D. MishchenkoDoctor of Sciences in Public Administration, Professor,Professor of the Department of Marketing, University of Customs and FinanceL. MishchenkoPhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economics, Entrepreneurship and Enterprise Management,Oles Honchar Dnipro National University

THEORETICAL FUNDAMENTALS OF THE MECHANISM OF STATE REGULATION OF FOREIGN ECONOMIC ACTIVITY IN UKRAINE

У статті зазначено, що пріоритетними напрямами зовнішньоекономічної політики України можна вважати забезпечення провідних позицій країни на світових ринках високотехнологічних товарів і послуг, сприяння експорту і досягненню глобальної конкурентоспроможності, інтеграцію держави у глобальну транспортну систему через реалізацію транзитного потенціалу, зміцнення позицій на світовому ринку тощо. Досягнення вказаних цілей є неможливим без розвитку механізмів державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, в тому числі інструментів митно-тарифного і нетарифного регулювання.
Встановлено, що державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності можна визначити як систему заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, покликаних удосконалити зовнішньоекономічну діяльність в інтересах національної економіки. Наголошено, що державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності передбачає створення певних умов та механізмів для ефективного розвитку відносин суб'єктів господарювання, що потребує поєднання безпосереднього законодавчого впливу на експортно-імпортну діяльності підприємств та економічних важелів, таких як податки, мита тощо).
Механізм державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності являє собою сукупність економічних форм, методів та інструментів, за допомогою яких забезпечується стимулювання, координація та регламентування діяльності суб'єктів у сфері зовнішньоекономічних відносин. Зазначено, що основою регулювання зовнішньоекономічної діяльності є набір економічних та неекономічних методів впливу на систему зовнішньоекономічних відносин. Акцентовано увагу на тому, що подальша інтеграція України у світову економічну систему відбувається за допомогою фінансового механізму, який сформувався у царині міжнародних економічних відносин та виступає як засіб реалізації фінансової політики держави у сфері зовнішньоекономічної діяльності, що обумовлює вплив на економічні інтереси суб’єктів зовнішньоекономічних відносин та сприяє поглибленню міжнародної економічної інтеграції. Використання системи фінансових методів, інструментів, засобів та важелів впливу являє собою сутність фінансового регулювання зовнішньоекономічної діяльності та проявляється у концентрації фінансів у цій сфері.[||]The article states that the priority areas of Ukraine's foreign economic policy can be considered to ensure the country's leading position in world markets for high-tech goods and services, export promotion and global competitiveness, integration of the state into the global transport system through transit potential, strengthening world market positions. Achieving these goals is impossible without the development of mechanisms for state regulation of foreign economic activity, including instruments of customs and tariff and non-tariff regulation.
It is established that the state regulation of foreign economic activity can be defined as a system of legislative, executive and control measures designed to improve foreign economic activity in the interests of the national economy. It is emphasized that state regulation of foreign economic activity involves the creation of certain conditions and mechanisms for the effective development of relations of economic entities, which requires a combination of direct legislative influence on export-import activities of enterprises and economic levers such as taxes, duties, etc.).
The mechanism of state regulation of foreign economic activity is a set of economic forms, methods and tools that provide incentives, coordination and regulation of entities in the field of foreign economic relations. It is noted that the basis for the regulation of foreign economic activity is a set of economic and non-economic methods of influencing the system of foreign economic relations. Emphasis is placed on the fact that further integration of Ukraine into the world economic system takes place through a financial mechanism formed in the field of international economic relations and acts as a means of implementing the financial policy of the state in foreign economic activity, which affects the economic interests. and contributes to the deepening of international economic integration. The use of a system of financial methods, tools, means and levers of influence is the essence of financial regulation of foreign economic activity and is manifested in the concentration of finance in this area.

В. Є. Данкевичд. е. н., доцент, декан факультету права, публічного управління та національної безпеки, Поліський національний університет, ЖитомирО. В. Захарінак. е. н., доцент, Поліський національний університет, ЖитомирВ. М. Походенкоздобувачка другого (магістерського) рівня вищої освіти спеціальності 281«Публічне управління та адміністрування»,Поліський національний університет, Житомир

ГЕНЕЗИС ІДЕЇ БРЕНДИНГУ ЯК ІНСТРУМЕНТУ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ

V. DankevychDoctor of Economic Sciences, Associate Professor, Dean of the Department of Law, Public Administration and National Security, Polissia National University, ZhytomyrO. ZakharinaPhD in Economics, Associate Professor, Polissia National University, ZhytomyrV. PokhodenkoMaster’s student of Specialty 281 «Public Administration», Polissia National University, Zhytomyr

THE GENESIS OF THE IDEA OF BRANDING AS A TOOL OF PUBLIC ADMINISTRATION

Досліджено теоретичні і прикладні засади брендингу в системі публічного управління. Розглянуто генезу та обґрунтовано доцільність застосування інструментів брендингу в публічному управлінні. Аргументовано переваги парадигми брендування як методологічної моделі наукового дослідження проблем управління сприйняттям, мотивацією зацікавлених сторін, формування довіри громадян до влади, просування інтересів держави, міст, регіону, чіткої передачі повідомлень в ЗМІ та позиціонування політики і проектів. Здійснено концептуалізацію інструментів брендингу з урахуванням характеру специфікації відносин в публічному управлінні, що виходить з критеріїв суспільної корисності і сприяє зростанню довіри до органів публічної влади, партнерства, збільшенню взаємної відповідальності, налагодженню міжсекторного діалогу, підвищенню прозорості процесу ухвалення владних рішень, розвитку місцевого самоврядування. Доведено дієвість використання інструментів брендингу публічною владою з урахуванням впливу на підвищення довіри до політики держави.[||]In the article we investigate the theoretical and applied principles of branding in the system of public administration. We have considered the genesis and substantiated the feasibility of using branding tools in public administration. Branding in public administration is defined as purposeful, carried out on a regular basis activities of public authorities to form a positive image, reputation and promote the interests of the state, community to create better conditions for life, leisure, creativity, work and business. In our article we emphasize the importance of joint participation in creating a brand of public authorities, civil society and business. A prerequisite for the successful use of branding tools in public administration is the existence of democratic institutions and a developed market competitive environment. In the article we reveal the main task of branding in public administration - to understand the moods and needs of the public and suggest ways to solve them. Under such conditions, branding not only allows the territory to be competitive for investors and improve the living standards of the community, but also strengthens trust in the public service as a whole. In the process of research, we argued the advantages of the branding paradigm as a methodological model of scientific research of perception management, stakeholder motivation, building public confidence in government, promoting the interests of the state, cities, region, clear communication in the media and positioning policies and projects. We conceptualized branding tools taking into account the nature of the specification of relations in public administration, which is based on the criteria of public utility and promotes confidence in public authorities, partnerships, mutual responsibility, intersectoral dialogue, transparency of self-government decision-making. We have identified trust in public authorities as the attitude of the community towards them. We have identified the main components of public confidence in the government, which include confidence in the reliability, competence, integrity of the relevant public authorities; confidence in their ability to ensure normal living conditions and social security of citizens; confidence in their ability to effectively perform functions with maximum benefit to society. In this article we have proved the effectiveness of the use of branding tools by public authorities, taking into account the impact on increasing confidence in government policy.

А. О. Касичд. е. н., професор, завідувач кафедри менеджменту та публічного адміністрування, Київський національний університет технологій та дизайнуІ. В. Пономаренкок. е. н., доцент, доцент кафедри маркетингу та комунікаційного дизайну, Київський національний університет технологій та дизайнуС. В. Бреусд. е. н., доцент, професор кафедри менеджменту та публічного адміністрування, Київський національний університет технологій та дизайнуБ. В. Десятникаспірант кафедри менеджменту та публічного адміністрування, Київський національний університет технологій та дизайну

ІМПЛЕМЕНТАЦІЯ ПРИНЦИПІВ ЕЛЕКТРОННОГО ВРЯДУВАННЯ ЯК ОСНОВА РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ

А. KasychDoctor of Economic Sciences, Professor, Head of the Department of Management and Public Administration, Kyiv National University of Technology and DesignІ. PonomarenkoPhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Marketing and Communication Design, Kyiv National University of Technology and DesignS. BreusDoctor of Economic Sciences, Associate Professor, Professor of the Department of Management and Public Administration, Kyiv National University of Technology and DesignB. DesiatnykPostgraduate student of the Department of Management and Public Administration, Kyiv National University of Technology and Design

IMPLEMENTATION OF THE PRINCIPLES OF ELECTRONIC GOVERNANCE AS A BASIS FOR REFORMING THE PUBLIC GOVERNANCE SYSTEM

У статті досліджено сутнісні характеристики поняття «електронне урядування», яке нерозривно пов’язане з інтеграцією інноваційних технологій у діяльність органів державного управління в умовах активізації цифровізації на глобальному та національному рівнях. Доведено доцільність забезпечення електронного врядування як важливого чинника підвищення конкурентоспроможності національної економічної системи завдяки створенню передумов для достатнього рівня прозорості діяльності уряду перед суспільством, що сприяє зростанню ефективності публічного управління органів державної влади та місцевого самоврядування.
Також у статті наведено базисні принципи здійснення реформ у рамках запровадження концепції електронного урядування. Представлено ключові відмінності між системою традиційного публічного управління та урядовими інституціями майбутнього, формування яких відбувається з урахування цифрових технологій. Доведено доцільність використання двох індикаторів для визначення рівня цифровізації діяльності державних структур. Також розкрито складові показників, які характеризують електронне врядування. Наведено основні позиції провідних країн-лідерів у сфері електронного врядування. Представлено основні заходи, які сприятимуть забезпеченню стійкого розвитку суспільства для цифрової трансформації уряду.[||]The article examines the essential characteristics of the concept of "e-government", which is inextricably linked with the integration of innovative technologies in public administration activities and in the context of the intensification of digitalization at the global and national levels. The practicality of e-government, as an essential factor, in increasing the competitiveness of the national economic system by creating conditions for a sufficient level of government transparency to society, which contributes to improving the efficiency of public administration of public authorities and local self-government.
The article presents the main methodological approaches used by international institutes to analyze the effectiveness of e-government. In addition to the e-government and e-participation indices, it was suggested that the democratization index be taken into account. These indicators were conducted, and the position of Ukraine in comparison with the leading countries was determined. Estonia's experience as a post-socialist country that has formed an effective system of e-government has been studied. The need to prioritize the integration of e-government into the public sector, which plays a key role in the public administration system, was emphasized. It is established that the formation of an effective e-government system contributes to the transformation of public authorities and their transition to a qualitatively new level of development.
The article also presents the basic principles of reforms in the implementation of the concept of e-government. The key differences between the system of traditional public administration and government institutions of the future, which are formed taking into account digital technologies, are presented. The expediency of monitoring the existing public administration system is substantiated, which will determine the content of the necessary reforms. The practicality of using two indicators to assess the level of digitalization of government agencies has been proved. The relationship between the formation of an effective e-government system and the development of democracy in the country has been established. The components of indicators that characterize e-government are also revealed. The prominent positions of the leading countries in the field of e-government are presented. The main measures that will contribute to society's sustainable development for the digital transformation of government are presented. The expediency of focusing on European integration standards, which are used as a driver to improve the e-government system in Ukraine, has been proved. The practicality of using the main tools of e-democracy is substantiated (electronic consultations, electronic petitions, electronic appeals, participation budgets).

К. В. Мануіловад. держ. упр., доцент, Одеська національна академія харчових технологійB. Д. Мужайлок. е. н., доцент, Одеська національна академія харчових технологійВ. А Бондарк. е. н., доцент, Одеська національна академяч харчових технологій

ОПТИМІЗАЦІЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН ЯК ЧИННИК СТАЛОГО РОЗВИТКУ ГРОМАД В КОНТЕКСТІ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ

К. ManuilovaDoctor of Sciences in Public Administration, Associate Professor, Odessa National Academy of Food Technologies, Odessa, UkraineV. MuzhayloPhD in Economics, Associate Professor, Odessa National Academy of Food Technologies, Odessa, UkraineV. BondarPhD in Economics, Associate Professor, Odessa National Academy of Food Technologies, Odessa, Ukraine

OPTIMIZATION OF INTERBUDGETARY RELATIONS AS A FACTOR OF SUSTAINABLE COMMUNITY DEVELOPMENT IN THE CONTEXT OF DECENTRALIZATION OF THE GOVERNMENT OF UKRAINE

У статті запропоновано напрямки оптимізації бюджетних відносин в контексті децентралізації публічної влади України. Визначено поняття «бюджетна децентралізація», наголошено, на необхідності підвищення фінансового забезпечення та фінансової самостійності органів місцевого самоврядування в умовах адміністративної реформи. Досліджено сучасний стан фінансової децентралізації України, розглянуто зміни, що були внесені до нормативно-правових та законодавчих актів. Наведено перелік податків та зборів, які стали основними складовими доходів місцевих бюджетів в 2016- початку 2021 рр. Виявлено недоліки що негативно впливають на формування місцевих бюджетів, забезпечення фінансової стійкості об’єднаних територіальних громад та соціально-економічного розвитку регіонів. Окреслено перспективні напрями становлення особливої системи бюджетних відносин в умовах децентралізації публічної влади. Визначені умови впровадження бюджетної децентралізації, виконання яких забезпечить підсилення соціальної складової сталого розвитку країни та регіонів, підвищить результативність та ефективність соціальної політики на державному та місцевому рівні.
Наголошено, що запровадження фінансової децентралізації дозволяє бюджетам органів місцевого самоврядування самим формувати дохідні статті та самостійно визначати напрями використання отриманих коштів. Адміністративно-територіальна реформа та бюджетно-фінансова децентралізація, відповідно до яких формуються самостійно визначені місцеві громади, ставить за необхідність поступового розв'язання проблеми всеосяжної залежності місцевих бюджетів від центрального фінансування.
У статті показано, що саме перехід України до сталого соціально-економічного розвитку, її інтеграція до європейського і світового співтовариства вимагають запровадження сучасних практик взаємодії держави і суспільства, певних трансформацій державної політики в соціальній сфері, які б дозволили посилити взаємну відповідальність усіх учасників суспільного життя. Позбавлення соціального контексту забезпечення сталого розвитку робить цей розвиток беззмістовним.
Акцентується, що завдяки фінансової децентралізації в ОТГ з’являються фінансові ресурси в місцевих бюджетах, що є запорукою того, що територіальна громада має можливість надавати найбільш якісні та найрізноманітніші соціальні, адміністративні послуги своїм жителям, реалізовувати соціальні та інфраструктурні проекти, створювати умови для розвитку підприємництва, залучення інвестиційного капіталу, розробляти програми місцевого соціально-економічного розвитку та фінансувати інші заходи для всебічного покращення умов проживання населення громади.[||]The article proposes directions for optimizing budget relations in the context of decentralization of public authority in Ukraine. The concept of "budget decentralization" is defined, the need to increase the financial security and financial independence of local governments in terms of administrative reform is emphasized. The current state of financial decentralization of Ukraine is studied, the changes made to normative-legal and legislative acts are considered. The list of taxes and fees that became the main components of local budget revenues in 2016-early 2021 is identified. The shortcomings that negatively affect the formation of local budgets, ensuring the financial stability of the united territorial communities and socio-economic development of the regions. Perspective directions of formation of a special system of budgetary relations in the conditions of decentralization of public power are outlined. The conditions for the implementation of budget decentralization have been identified, the implementation of which will strengthen the social component of sustainable development of the country and regions, increase the effectiveness and efficiency of social policy at the state and local levels.
The introduction of financial decentralization allows local government budgets to generate revenue items themselves and independently determine the use of funds received. Administrative-territorial reform and budget-financial decentralization, according to which self-determined local communities are formed, necessitate a gradual solution to the problem of comprehensive dependence of local budgets on central funding.
The article shows that Ukraine's transition to sustainable socio-economic development, its integration into the European and world community require the introduction of modern practices of interaction between the state and society, certain transformations of state policy in the social sphere, which would strengthen mutual responsibility of all participants. Depriving the social context of sustainable development makes this development meaningless.
It is emphasized that due to financial decentralization in UTC there are financial resources in local budgets, which is a guarantee that the local community has the opportunity to provide the highest quality and most diverse social, administrative services to its residents, implement social and infrastructure projects, create conditions for business development, attracting investment capital, developing local socio-economic development programs and funding other activities to comprehensively improve the living conditions of the community.

N. DatsiiDoctor of Sciences in Public Administration, Professor, Professor of the Department of Economic theory, intellectual property and public administration, Polissya National UniversityA. DubovikPhD in Public Administration, Associate Professor of the Department of Economic theory, intellectual property and public administration, Polissya National University

COMMUNICATION AS A FUNCTION OF MANAGEMENT IN THE MODERN SYSTEM OF PUBLIC GOVERNANCE

Н. В. Даційд. держ. упр., професор, професор кафедри економічної теорії, інтелектуальної власності та публічного управління, Поліський національний університетА. В. Дубовикк.держ.упр., доцент кафедри економічної теорії, інтелектуальної власності та публічного управління, Поліський національний університет

КОМУНІКАЦІЯ ЯК ФУНКЦІЯ МЕНЕДЖМЕНТУ В СУЧАСНІЙ СИСТЕМІ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ

It is proved that the main tool of communicative influence is various types of public relations. It is a virtual system of influencing people in order to ensure their social interaction which manifests itself in certain conditions. But since the property of communicativeness in public relations is an absolute reality, it is necessary to look here for precisely those instrumental (managerial) functions by which these connections are maintained and to some extent materialized.
It is determined that «public relations» act as its own governing structure, in the form of which are public relations «public relations». Thus, from the point of view of communicative influence, this governing (organized and organizing) structure of public relations comes to the fore in the implementation of strategic and tactical tasks of public authorities. It is proved that such a view is fully consistent with the concepts associated with PR-communication and management as an instrumental unity to maintain mutually beneficial relations between government and civil society.
It is analyzed that the administrative and political aspect of management in relation to PR-communications can be assessed both from the standpoint of interests, needs of the authorities, and based on the functional features of PR-technologies. But both variants of approaches do not change the subject of consideration and application of communicative functions. It is the examples that testify to power relations and mechanisms for preserving a certain social climate and mutual understanding through PR. Due to its socio-political and social severity, one of the first places among them by right should probably be «tax reform».
It is proved that PR institutionalization in Ukraine, ie the development of a new social communication infrastructure for program purposes, began in the late 80s of the last century with the opening of PR services in government agencies, public and political organizations, and then the creation of the first PR agencies. and professional training. Therefore, it can be argued that in the context of global transformation of all spheres of life of the people and the state, public relations helps our complex and pluralistic society to reach certain decisions and function more effectively, providing the necessary level of understanding between different groups and social institutions. In Europe, the following definitions are used: «PR is a conscious organization of communication. PR is one of the functions of management. The purpose of PR is to achieve mutual understanding and establish a fruitful relationship between the organization and its civil society through two-way communication».
It is determined that initially PR was defined as a special type of relationship between the organization and the public, as a type (or function) of management by the organization through communication to establish and maintain mutually beneficial public relations, creating a positive attitude towards the public, public and others. organizations.[||]Доведено, що основним інструментом комунікативного впливу є різноманітні за типом громадські зв'язки. Це віртуальна система впливу на людей з метою забезпечення їх соціальної взаємодії яка проявляє себе в певних умовах. Але оскільки властивість комунікативності в громадських зв'язках – абсолютна реальність, то шукати тут треба саме ті інструментальні (управлінські) функції, якими ці зв'язки підтримуються і певною мірою матеріалізуються.
Визначено, що «паблік рілейшнз» виступає як власна керуюча структура, у вигляді якої виступають зв'язки з громадськістю «відносини з громадськістю». Таким чином, з точки зору комунікативного впливу ця керуюча (організована і організуюча) структура громадських зв'язків виходить на перший план при реалізації стратегічних і тактичних завдань органів публічної влади. Доведено, що такий погляд цілком співвідноситься і з концепціями, асоціюється PR-комунікації та управлінську діяльність як інструментальне єдність для підтримки взаємовигідних відносин між представниками владних та громадських структур.
Проаналізовано, що адміністративно-політичний аспект управління стосовно до PR-комунікацій може оцінюватися як з позицій інтересів, потреб органів влади, так і виходячи з функціональних особливостей піарівських технологій. Але той і інший варіант підходів не змінюють самого предмета розгляду і додатку комунікативних функцій. Саме приклади свідчать щодо владних відносин і механізмів збереження за допомогою піару певного суспільного клімату і взаєморозуміння. В силу своєї суспільно-політичної і соціальної гостроти одне з перших місць серед них по праву напевно повинна займати «податкова реформа».
Доведено, що піар інституалізація в Україні, тобто розвиток нової за програмними цілями соціальної комунікаційної інфраструктури, почалася якраз в кінці 80-х років минулого століття з відкриття PR-служб в державних установах, громадських і політичних організаціях, а потім і створення перших піар-агентств і підготовки професійних кадрів. Тому можна стверджувати, що в умовах глобальної трансформації всіх сфер життєдіяльності народу і держави паблік рилеишнз допомагає нашому складному і плюралістичному суспільству досягти певних рішень і функціонувати більш ефективно, забезпечуючи необхідний рівень взаєморозуміння між різними групами і суспільними інститутами. В Європі використовують наступні визначення: «PR – це свідома організація комунікації. PR – одна з функцій менеджменту. Мета PR – досягти взаєморозуміння і встановити плідні відносини між організацією і її громадянським суспільством через двосторонньої комунікації».
Визначено, що спочатку PR визначався як особливий вид відносин між організацією і громадськістю, як вид (або функція) управління, здійснюваний організацією за допомогою комунікації з метою встановлення і підтримки взаємовигідних відносин з громадськістю, створення позитивного ставлення до себе з боку населення, громадських та інших організацій.

І. В. Антипенкок. ю. н., докторант кафедри публічної політики та політичної аналітики, Національна академія державного управління при Президентові України

ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКІ ТА СУСПІЛЬНІ ФАКТОРИ ПОЛІТИЧНОГО РИЗИКОГЕНЕЗУ: ТЕОРЕТИЧНИЙ АСПЕКТ

I. AntypenkoPhD in Law, Doctoral candidate of the Department of Public Policy and Political Analysis, National Academy for Public Administration under the President of Ukraine

PUBLIC-ADMINISTRATIVE AND SOCIAL FACTORS OF POLITICAL RISK-TAKING: THEORETICAL ASPECT

Стаття присвячена аналізу теоретичних питань ідентифікації державно-управлінських і суспільних факторів, визначаючих появу та відтворення політичних ризиків. Автором дано характеристику чинникам політичного ризикогенезу в системі державного управління. На основі аналізу характерних рис системи державного управління як унікального інституціонального ризик-ландшафту автором виділено та детально розглянуто комплекс іманентно притаманних державно-управлінському процесу політичних ризикоутворюючих факторів: інформаційно-комунікативних; економічних; правових; операційних; персональних; випадкових. В роботі обґрунтовується ідея, що так звані системні ризики – суспільні ризики, соціально небезпечні наслідки яких загрожують цілості всієї соцієтальної системи – також набувають статус політичних. На основі цього автор розглядає та дає характеристику актуальним для сьогодення суспільним факторам політичного ризикогенезу: історико-культурним; господарським; соціально-гуманітарним; державотворчим.[||]The article is devoted to the analysis of theoretical questions of identification the public-administrative and social factors that determine the appearance and reproduction of political risks. The author gives a characterization of the factors of political risks in the system of public administration. The paper shows that in the domestic theory of public administration there are certain gaps and contradictions in comprehension of the specifics of the genesis of political risks in the sphere of public administration, as well as in the system of a broader nature – societal system. Based on an analysis of the characteristics of the public administration system as a unique institutional risk landscape, the author identifies and considers the political risk factors inherent in the public-administrative process: informational and communicative; economic; legal; operational; personal; random. The author's interpretation of the concept of "public administration system" as an environment of political risks emergence is considered. It emphasizes the cause-and-effect relationship between the immanent properties of the public administration system and generated in this environment public-management and political risks as well. The paper focuses on the external environment in relation to the administrative system as a risk landscape, which generates unpredictable for the subject of risk management potential threats. In this connection, it substantiates the idea that the production of so-called systemic risks - social risks that threaten the safety of the entire societal system - can also become factors of political risk.
The author summarizes that the comprehension of political risk as a category of public administration science is impossible in isolation from the characteristics of the social environment and, accordingly, the factors producing systemic risks. Based on this, the author considers and characterizes the actual for the present time social factors generating political risks: historical and cultural factors; economic factors; social and humanitarian factors; factors of national building.

В. С. Гнатенкок. е. н., науковий співробітник, ДЗ «Науково-практичний медичний реабілітаційно-діагностичний центр МОЗ України»

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ У СФЕРІ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ

V. HnatenkoPhD in Economics, Researcher , State Institution “Scientific and Practical Medical Rehabilitation and Diagnostic Center of the Ministry of Health of Ukraine”

REGULATORY AND LEGAL SUPPORT OF THE STATE POLICY IN THE FIELD OF ECONOMIC SECURITY

Визначальним чинником сили і авторитету кожної держави є підтримання відповідного рівня національної безпеки. Підтвердженням цього є правове забезпечення і постійна увага до проблем безпеки в країні. В Україні, як і в багатьох державах світу, проблеми правового забезпечення системи безпеки, суспільства й особистості стають дедалі актуальнішими у національній політиці та державному управлінні. До першочергових завдань держави належить забезпечення власної економічної безпеки, яка є визначальною в контексті існування і розвитку України.
Автором розглянуто та проаналізовано нормативно-правове забезпечення державної політики у сфері економічної безпеки України, що здійснюється відповідно до Конституції України, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародних договорів України, Угодою про асоціацію між Україною з одного боку, та Європейським Союзом з іншого, законами, нормативно-правовими актами Президента України та Кабінету Міністрів України, відомчими нормативними актами, установчими програмними документами (стратегії, концепції, доктрини). Окреслено державні органи, що покликані забезпечувати економічну безпеку, основні нормативно-правові документи.
Зазначено, що в результаті аналізу існуючих підходів та нормативно-правових документів до оцінки процесу забезпечення безпеки виявлено, що у даний час залишається актуальною проблема пошуку комплексних економічних стимулів підвищення нормативно-правового рівня у сфері економічної безпеки, а обґрунтованість отриманих результатів досягається коректним використанням сучасних методів економічного аналізу, статистичною обробкою інформації і прогнозованими економічними процесами. Важливо не тільки створити систему комплексного захисту, а й забезпечити її функціонування.
Встановлено, що напрямком подальшого дослідження має стати визначення показників оцінки економічної безпеки держави, оптимізація та розробка нових концептуальних підходів щодо регулювання системи економічної безпеки, її удосконалення, розробка правових актів і створення дієвої та ефективної системи нормотворчого забезпечення.[||]The determining factor of the strength and authority of each state is to maintain an appropriate level of national security. Proof of this is the legal provision and constant attention to security issues in the country. In Ukraine, as in many countries of the world, the problems of legal support of the security system of the state, society and the individual are becoming increasingly relevant in public policy and public administration. The priority tasks of the state include ensuring its own economic security, which is crucial in the context of the existence and development of Ukraine.
The author have considered and analyzed the legal support of the state policy in the field of economic security of Ukraine, which is carried out in accordance with the Constitution of Ukraine, generally accepted principles and norms of international law, international treaties of Ukraine, the Association Agreement between Ukraine on the one hand and the European Union on the other. , normative legal acts of the President of Ukraine and the Cabinet of Ministers of Ukraine, departmental normative acts, constituent program documents (strategies, concepts, doctrines). The state bodies called upon to ensure economic security and the main normative legal documents have been described.
It has been noted that the analysis of existing approaches and regulatory documents before assessing the security process has revealed that nowadays the problem of complex economic motivation searching to improve the regulatory level in the field of economic security, and the validity of the results is achieved with correct use of economic analysis modern methods, statistical processing of information and projected economic processes. It is important not only to create a system of complex protection, but also to ensure its functioning.
It has been established that the direction of further research should be determination of the state economic security indicators, optimization and develop new conceptual approaches to regulation of economic security, its improvement, development of legal acts and the creation of an effective and efficient system of rule-making.

С. Є. Антоновак. е. н., доцент, доцент кафедри державного управління, документознавства та інформаційної діяльності,Національний університет водного господарства та природокористуванняМ. Є. Журикмагістр за спеціальністю 281 Публічне управління та адміністрування,Національний університет водного господарства та природокористування

ДЕРЖАВНИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОРИСТАННЯМ І ОХОРОНОЮ ЗЕМЕЛЬ: РЕГІОНАЛЬНИЙ АСПЕКТ

S. AntonovaPhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Public Administration and Local Government, National University of Water Management and Nature Resources UseM. ZhurykMaster\'s degree of Public Administration, National University of Water Management and Nature Resources Use

STATE CONTROL OF LAND USE AND PROTECTION: A REGIONAL ASPECT

У статті досліджено сутність контролю, в результаті чого зазначено, що він являється засобом забезпечення законності у сфері державного управління, а також визначальною функцією управління земельним фондом, за допомогою якої досягається його збереження та раціональне використання. Наведено першочергові завдання державного контролю за використанням та охороною земель, які наразі поставлені для реалізації перед органами державної виконавчої влади. Представлені методи здійснення державного контролю у досліджуваній сфері, спираючись на законодавчу базу в системі землекористування. Крім того, оцінено провадження державного контролю за використанням і охороною земель в сучасних умовах в Острозькому районі Рівненської області. Проаналізовано здійснення перевірок за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності на території Рівненської області та Острозького району зокрема. в результаті чого відмічено їх щорічне зменшення, а також переважання кількості перевірок земель саме сільськогосподарського призначення. Показано динаміку здійснення заходів державного контролю за використанням і охороною земель на території Острозького району у співвідношенні до аналогічних показників Рівненської області. Наведено результати здійснення державного контролю за використанням та охороною земель на території Острозького району Рівненської області, які свідчать, що основними порушеннями, виявленими під час проведення перевірок є самовільне зайняття земельних ділянок. Оцінено фінансові надходження коштів, які було стягнуто за шкоду, заподіяну земельним ресурсам до державного бюджету та бюджетів окремих територіальних громад Рівненщини. Відмічено відсутність єдиного стратегічного документу, який би визначав основні пріоритети державної політики в сфері земельних відносин та відображені інструменти регулювання землекористування в Україні. Зазначено, що система державного управління в сфері державного контролю за використанням і охороною земель є недосконалою. Запропоновано шляхи удосконалення державного контролю за використанням і охороною земель, серед яких важливим є модернізація системи органів державного управління. Визначені завданнями державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель.[||]The article examines the essence of control, as a result of which it is noted that it is a means of ensuring legality in the field of public administration, as well as a determining function of land management, through which its preservation and rational use is achieved. The priority tasks of the state control over the use and protection of lands, which are currently set for implementation before the state executive authorities, are given. Methods of state control in the study area are presented, based on the legal framework in the land use system. In addition, the state control over the use and protection of land in modern conditions in the Ostroh district of Rivne region was assessed. The implementation of inspections for compliance with land legislation, use and protection of land of all categories and forms of ownership in the Rivne region and Ostroh district in particular is analyzed. as a result, their annual decrease was noted, as well as the predominance of the number of inspections of agricultural lands. The dynamics of implementation of measures of state control over the use and protection of land in the Ostroh district in relation to similar indicators of Rivne region is shown. The results of state control over the use and protection of land in the Ostroh district of Rivne region are presented, which indicate that the main violations identified during the inspections are unauthorized occupation of land. The financial receipts of funds collected for the damage caused to land resources to the state budget and the budgets of individual territorial communities of Rivne region were estimated. There is a lack of a single strategic document that would define the main priorities of state policy in the field of land relations, protection of land resources and reflected the tools for regulating land use in Ukraine. It is noted that the system of public administration in the field of state control over land use and protection is imperfect. Ways to improve state control over land use and protection are proposed, among which the modernization of the system of public administration is important. Defined by the tasks of state supervision (control) over the use and protection of lands.

Т. В. Голобородькок. е. н., старший викладач кафедри обліку, оподаткування, публічного управління та адміністрування, Криворізький національний університетА. Б. Яровак. е. н., доцент, доцент кафедри обліку, оподаткування, публічного управління та адміністрування, Криворізький національний університет

РОЗВИТОК ЕЛЕКТРОННОГО ВРЯДУВАННЯ В ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ПІДВИЩЕННЯ РІВНЯ ПРОЗОРОСТІ ПУБЛІЧНИХ ФІНАНСІВ В УКРАЇНІ

T. HoloborodkoPhD in Economics, Senior Lecturer of the Department of Accounting, Taxation, Public Administration and Administration, Kryvyi Rih National UniversityA. IarovaPhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Accounting, Taxation, Public Administration and Administration, SHEE Kryvyi Rih National University

DEVELOPMENT OF E-GOVERNMENT IN ENSURING THE INCREASE OF TRANSPARENCY LEVEL OF PUBLIC FINANCE IN UKRAINE

Стаття присвячена розгляду питання розвитку електронного врядування в забезпеченні підвищення рівня прозорості публічних фінансів в Україні. Досліджено динаміку Індексу відкритості бюджету України за 2008-2019 рр. Встановлено, що в останні роки влада активно впроваджує інформаційні технології у сфері фінансів, що сприяє підвищенню позиції країни в міжнародному рейтингу відкритості бюджету. Проте, виявлено, що участь громадськості в бюджетному процесі залишається пасивною.
Описано роль казначейства в розвитку електронного врядування в забезпечені підвищення рівня прозорості публічних фінансів в Україні.
У сфері фінансів електронне врядування представлене Інформаційно-аналітичною системою «Прозорий бюджет», яка включає інформацію про бюджет, про використання публічних коштів та про проекти соціального і економічного розвитку України. Надано пропозиції щодо удосконалення цих веб-порталів для зручнішого та інформативнішого їх використання зацікавленими особами.
Актуалізовано необхідність підвищення прозорості публічних фінансів з точки зору їх фіскальної прозорості. Зазначено, що описані веб-портали не містять інформацію про суми надходжень коштів до бюджетів у вигляді онлайн-трансакцій, що зменшує можливості доступу громадськості до інформації про бюджет в повному обсязі.
Запропоновано створити Єдиний веб-портал надходження публічних коштів, на якому в режимі онлайн будуть представлені публікації стану казначейських трансакцій саме за надходженнями. Також пропонується використовувати портал для розміщення соціальної реклами про необхідність та доцільність сплати податків та інформації для розвитку податкової грамотності українців. Наголошено на актуальності та необхідності використання технології Blockchain задля забезпечення захищеності даних. Створення запропонованого веб-порталу сприятиме: удосконаленню автоматизованих процесів формування та виконання бюджетів різних рівнів; підвищенню рівня прозорості публічних фінансів, в тому числі фіскальної; розвитку електронного урядування в Україні; підвищенню податкової культури.[||]The article is concerned with the issue of the development of e-government in ensuring the increase of the level of transparency of public finance in Ukraine. The dynamics of the Budget Openness Index of Ukraine (2008-2019) has been studied. It has been found out that in recent years the government has been actively implementing information technologies in the field of finance, which helps to increase the country's position in the international budget openness rating. However, it has been clarified that public participation in the budget process remains passive.
The role of the Treasury in the development of e-government in ensuring the increase of the level of transparency of public finances in Ukraine is described.
In the field of finance, e-government is represented by the Information and Analytical System «Transparent Budget», which includes information on the budget, the use of public funds and social and economic development projects in Ukraine. Some suggestions to improve these web portals for more convenient and informative use by stakeholders have been made. The need to increase the transparency of public finances in terms of their fiscal transparency has been highlighted. It is noted that the described web portals do not contain information on the amounts of budget revenues in the form of online transactions, which reduces public access to budget information in full. It is proposed to create a single web portal for the of public fund receipt, which will present online publications of the state of treasury transactions on the proceeds. It is also proposed to use the portal to place social advertising about the need and expediency of paying taxes and information to develop tax literacy of the Ukrainians. The emphasis is placed on the relevance and need to use Blockchain technology to ensure data security. The creation of the proposed web portal will contribute to: improvement of automated processes of formation and execution of budgets of different levels; increasing the level of transparency of public finance, including fiscal; development of e-government in Ukraine; raising tax culture.

Л. П. Івашинак. держ. упр., старший викладач кафедри педагогіки, спеціальної освіти та менеджменту, КЗ Сумський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти, м. Суми

ПОРІВНЯЛЬНИЙ АНАЛІЗ ЗАРУБІЖНОГО ТА УКРАЇНСЬКОГО ДОСВІДУ ПУБЛІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКОМ СІЛЬСЬКОГО ЗЕЛЕНОГО ТУРИЗМУ

L. IvashynaPhD in Public Administration, Senior Lecturer of the Department of of Pedagogy, Special education and Management, Public Institution Sumy Regional institute of postgraduate pedagogical education

COMPARATIVE ANALYSIS OF FOREIGN AND UKRAINIAN EXPERIENCE OF PUBLIC REGULATION OF RURAL GREEN TOURISM DEVELOPMENT

У статті проаналізовано зарубіжний та український досвід розвитку сільського зеленого туризму, розкрито провідну роль публічного регулювання у даному процесі, визначено значення зарубіжного досвіду для України. Автором виокремлені спільні та відмінні риси публічного регулювання у розвитку сільського зеленого туризму в зарубіжних країнах та Україні. Автором удосконалено визначення терміну «сільський зелений туризм», розроблено комплекс завдань, які необхідно виконувати для забезпечення розвитку сільського зеленого туризму. Виявлено особливості державного регулювання розвитку сільського зеленого туризму та з’ясовані проблеми і протиріччя; досліджено організаційно-економічні аспекти державного регулювання розвитку сільського зеленого туризму; проаналізовано досвід державного регулювання розвитку сільського зеленого туризму східноєвропейських та західноєвропейських країни та визначено напрями застосування їх досвіду в Україні.[||]The article analyzes foreign and Ukrainian experience of rural green tourism development, reveals the leading role of public regulation of the above mentioned process and identifies significance of foreign experience for Ukraine. The author distinguishes common and different features of public regulation of rural green tourism development in foreign countries and in Ukraine.
The author has improved the definition of "rural green tourism", developed a set of tasks to be performed for the development of green tourism. Peculiarities of state regulation of rural green tourism development are revealed, as well as problems and contradictions are investigated; the organizational and economic aspects of state regulation of rural green tourism development are substantiated; the experience of state regulation of rural green tourism development in Eastern and Western Europe is analyzed and the ways of improvement and directions of using their experience in Ukraine are determined.
The article is devoted to solving the scientific problem of developing theoretical foundations and substantiating ways to improve state regulation of rural green tourism, and the works of Ukrainian and foreign scientists in the field of state regulation became the theoretical basis for rural green tourism.
For more effective development of rural green tourism in Ukraine, the experience of its state regulation in other countries should be taken into account. The author analyzes the foreign experience of state regulation of rural green tourism development related to the study of rural green tourism and current general trends in different countries, characteristics of its structure, subjects, programs of rural green tourism development and their implementation and the availability of legislation. The author emphasizes the need to pay attention to the way of solving the problems of division of jurisdiction between public authorities and local governments in foreign countries, studying funding sources, the availability of legislation, identifying common and distinctive features of foreign countries and in Ukraine.

N. HrabovenkoPhD in Pedagogical Sciences, docent, Professor of the Department of Public Administration, Interregional Academy of Personnel Management (IAPM)

MECHANISMS OF IMPLEMENTATION OF THE STATE-PUBLIC MODEL OF EDUCATION MANAGEMENT IN THE ACTIVITIES OF LOCAL GOVERNMENT BODIES

Н. В. Грабовенкок. пед. н., доцент, професор кафедри публічного адміністрування, Міжрегіональна Академія управління персоналом

МЕХАНІЗМИ ВПРОВАДЖЕННЯ ДЕРЖАВНО-ГРОМАДСЬКОЇ МОДЕЛІ УПРАВЛІННЯ ОСВІТОЮ В ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

The article considers the mechanisms of introduction of the state-public model of education management in the activity of local self-government bodies. It is proved that education management needs constant improvement and modernization, and decentralization, democratization, formation of civil society as processes of the country's development put on the agenda the formation and development of state-public model of education management, mechanisms of its implementation in local government. The necessity of formation of theoretical and methodological bases of research of the role of local self-government bodies in the state-public model of education management in Ukraine, study of foreign experience of participation of local communities in solving educational problems, definition of new approaches to management of all educational activity, especially at local level conditions under which the activities of local governments in implementing a new model of education management will be effective. The concept of "state-public management of education" as a type of interaction between the state and society, the process of combining the activities of the state and community. The purpose of state-public education management is defined - satisfaction of educational needs and realization of the right to access to quality education. Foreign and domestic experience of education management at the regional level is analyzed. It was found that today local governments have some positive experience in involving the public, holding consultations, establishing collegial bodies at local councils, holding public discussions and general meetings. It is proved that education management in most foreign countries (Great Britain, Latvia, Germany, Poland, USA, Finland, France) is carried out in compliance with the principle of decentralization with the transfer of most state functions to local governments, NGOs and the private sector. Key words: education, state-public management of education, quality of education, local self-government. decentralization of education management.[||]В статті розглянуто механізми впровадження державно-громадської моделі управління освітою в діяльність органів місцевого самоврядування. Доведено, що управління освітою потребує постійного удосконалення та модернізації, а децентралізація, демократизація, становлення громадянського суспільства як процеси розвитку країни, ставлять на порядок денний формування та розвиток державно-громадської моделі управління освітою, механізмів її впровадження в діяльність органів місцевого самоврядування.
Визначено необхідність формування теоретико-методологічних засад дослідження ролі органів місцевого самоврядування у державно-громадській моделі управління освітою в Україні, вивчення зарубіжного досвіду участі місцевих громад у вирішенні освітніх проблем, визначення нових підходів до управління всією освітньою діяльністю, особливо на місцевому рівні, визначення та аналіз умов, за яких діяльність органів місцевого самоврядування у запровадженні нової моделі управління освітою буде ефективною.
Уточнено поняття «державно-громадське управління освітою» як вид взаємодії держави і суспільства, процес поєднання діяльності держави і громади. Визначено мету державно-громадського управління освітою - задоволення освітніх потреб та реалізація права на доступ до якісної освіти.
Аналізується зарубіжний та вітчизняний досвід управління освітою на регіональному рівні. З’ясовано, що на сьогодні органи місцевого самоврядування мають певний позитивний досвід щодо залучення громадськості, проведення консультацій, створення колегіальних органів при місцевих радах, проведення громадських обговорень та загальних зборів.
Доведено, що управління освітою в більшості зарубіжних країн (Велика Британія, Латвія, Німеччина, Польща, США, Фінляндія, Франція) здійснюється з дотриманням принципу децентралізації з передачею більшості функцій держави на рівень місцевих органів влади, громадських організацій і приватного сектора.

Л. В. Литвиновак. психол. н., доцент

МІЖДИСЦИПЛІНАРНИЙ ПІДХІД У ДОСЛІДЖЕННІ КОМУНІКАТИВНОЇ КУЛЬТУРИ В ПУБЛІЧНОМУ УПРАВЛІННІ

L. LytvynovaPhD in Psychological Sciences, Associate Professor

INTERDISCIPLINARY APPROACH IN THE STUDY OF COMMUNICATIVE CULTURE IN PUBLIC ADMINISTRATION

У статті здійснено теоретичне дослідження комунікативної культури в публічному управлінні. Констатовано, що головним засобом забезпечення та розвитку суспільного буття визнається культура людських взаємин, цивілізовані способи комунікації. Проаналізовано сучасні теоретико-методологічні підходи до дослідження феномену комунікативної культури, обґрунтовано необхідність застосування міждисциплінарного підходу у дослідженні комунікативної культури. Встановлено, що необхідність міждисциплінарного підходу аргументується складністю інтерпретації суспільного життя, особливо в царині публічного управління.
Зазначено, що комунікативна культура є міждисциплінарним поняттям, представленим у філософії, культурології, соціології, публічному управлінні, політології, теорії комунікації, загальній і соціальній психології, лінгвістиці, педагогіці та інших науках. Аналіз поняття комунікативної культури в працях науковців дає підставу зробити висновок, що в сучасній науці домінуючою є тенденція наукового аналізу комунікативної культури у межах окремих галузей наук. Дослідження поняття «комунікативної культури» спонукає до застосування міждисциплінарного підходу та взаємодії всіх наук про людину і суспільство.
Обґрунтовано необхідність поглиблення та здійснення міждисциплінарного аналізу комунікативної культури в публічному управлінні із застосуванням методів гуманітарних наук, оскільки існує нагальна потреба перебудови культури комунікацій у напрямку набуття соціально-орієнтованих і соціально-рефлексивних компетентностей, трансформації афективних та мотиваційних чинників в процесі управління. Вивчення тенденцій розвитку комунікативної культури створює теоретичну основу для модернізації сучасних технологій, спрямованих на зміну комунікативної установки в управлінській діяльності, сприяє формуванню професійної комунікативної культури нової доби в Україні.[||]The article is devoted to theoretical study of communicative culture in public administration. It is stated that the main means of ensuring and developing social life is recognized as the culture of human relations, civilized ways of communication. The coverage of the communitarian problems in society and the problems of scientific understanding of social development indicates the diversity of approaches to the interpretation of the concept of «communicative culture». Modern theoretical and methodological approaches to the study of the phenomenon of communicative culture are analyzed, the necessity of applying an interdisciplinary approach in the study of communicative culture is substantiated. It is established that the need for an interdisciplinary approach is justified by the complexity of interpretation of public life, especially in public administration.
In the theoretical analysis it was established that communicative culture is an interdisciplinary concept represented in philosophy, culturology, sociology, public administration, political science, communication theory, general and social psychology, linguistics, pedagogy and other sciences. Analysis of the concept of communicative culture in the works of scientists leads to the conclusion that in modern science the dominant trend is the scientific analysis of communicative culture within certain branches of science. The study of the concept of "communicative culture" encourages the application of an interdisciplinary approach and the interaction of all sciences of man and society.
The necessity of deepening and carrying out interdisciplinary analysis of communicative culture in public administration with the use of humanities methods is substantiated, as there is an urgent need to restructure communication culture in the direction of acquiring socially oriented and socially reflective competencies, transformation of affective and motivational factors in management. The study of trends in communicative culture creates a theoretical basis for the modernization of modern technologies aimed at changing the communicative attitude in management, contributes to the formation of a professional communicative culture of the new era in Ukraine.

Р. І. Сторожевк. держ. упр., докторант кафедри парламентаризму та політичного менеджменту, Національна академія державного управління при Президентові України

АНАЛІЗ ОСВІТНІХ ТЕНДЕНЦІЙ ЩОДО РОЗВИТКУ ЛІДЕРСТВА В ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ

R. StorozhevPhD in Public Administration, Doctoral candidate of the Department of Parliamentary and Political Management, National Academy for Public Administration under the President of Ukraine

ANALYSIS OF EDUCATIONAL GLOBAL TRENDS ON THE DEVELOPMENT OF LEADERSHIP IN PUBLIC ADMINISTRATION

На сучасному етапі інтеграції Української держави до європейської спільноти перед вітчизняними лідерами постають нові завдання, які вимагають підвищення ефективності публічного управління та публічного адміністрування на засадах демократизму, людиноцентризму. Актуальність теми розвитку публічного лідерства в Україні тісно пов’язана з вивченням досвіду зарубіжних країн щодо механізмів формування та розвитку публічного лідерства, що характеризується високим рівнем моральних цінностей, відповідальністю, комунікативністю, скромністю. Нова управлінська парадигма, яка впроваджується в публічне управління та публічне адміністрування України також вимагає впровадження нових якостей публічного лідерства, які проявляються через утвердження моральних цінностей в особистості лідера, його моделей поведінки в реформуванні публічної служби. На думку автора, такі якості лідерства як делегування повноважень у органах публічної влади, міжгалузеве співробітництво в публічному управлінні зумовлюють розвиток лідерства у контексті освітніх тенденцій зарубіжних країн.
Автор вважає, що сьогодні важливим аспектом у розвитку публічного лідерства є мобілізаційний аспект зусиль усіх керівників і підлеглих публічної влади та лідерів інститутів громадянського суспільства для подолання кризових явищ та проведення складних реформ в публічному управлінні. Однак проблема розвитку публічного лідерства у цьому аспекті не знайшла належного відображення у сучасних наукових джерелах.
В статті розкрито пріоритетні моделі публічного лідерства західноєвропейських країн як передумову формування успішної особистості, успішних лідерських якостей, тенденцією якого є такий важливий чинник як публічність, оскільки до 90-х років ХХ ст. далеко не всі державні управлінці європейських країн були публічними. Зокрема, позитивним прикладом з розвитку лідерства у сфері публічно-управлінської діяльності є європейські країни, Німеччина, Польща, Франція. Не розкрито розвиток лідерського потенціалу в скандинавських країнах, що заслуговує на особливу увагу в науковому вітчизняному дискурсі – Швеція, Голландія, Фінляндія.[||]At the current stage of Ukrainian state integration into European community, country leaders face new challenges that require improving efficiency of public management and public administration based on democracy and human-centeredness. Urgency of public leadership development in Ukraine is closely related to the foreign countries’ experience study on the mechanisms of formation and development of public leadership, characterized by a high level of moral values, responsibility, communication, modesty. The new management paradigm, being introduced in public administration and public management in Ukraine, also requires introduction of new qualities in public leadership, manifested through establishment of moral values in the leader's personality, leader’s behavior in public service reform. According to the author, such qualities of leadership as delegation of powers in public authorities, intersectoral cooperation in public administration determine development of leadership in the context of educational trends in foreign countries.
The author believes that today an important aspect in the development of public leadership is the mobilization aspect of the efforts of all leaders and subordinates of public authorities and leaders of civil society institutions to overcome crises and do complex reforms in public administration. However, problem of public leadership development in this aspect has not been properly reflected in modern scientific sources.
The article reveals priority models of public leadership of Western European countries as a prerequisite for formation of successful personality, successful leadership qualities, the trend of which is such an important factor as publicity, because before the 90s of the twentieth century not all government officials in European countries were public. In particular, European countries, Germany, Poland, and France are a positive example of the development of leadership in the field of public administration. The development of leadership potential in the Scandinavian countries has not been disclosed and deserves special attention in the scientific domestic discourse - Sweden, Holland, Finland.

А. Б. Войтенкок. держ. упр., професор кафедри економічної теорії, інтелектуальної власності та публічного управління, Поліський національний університет, м. ЖитомирМ. Ф. Плотніковак. е. н., доцент кафедри інноваційного підприємництва та інвестиційної діяльності, Поліський національний університет, м. ЖитомирО. Г. Булуйк. е. н., доцент кафедри інноваційного підприємництва та інвестиційної діяльності, Поліський національний університет, м. Житомир

ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ У КОМУНІКАЦІЇ ТА ВЗАЄМОДІЇ ВЛАДИ, СУСПІЛЬСТВА І БІЗНЕСУ У ПУБЛІЧНОМУ УПРАВЛІННІ, МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННІ ТА РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА

A. VoytenkoPhD in Public Administration, Professor of the Department of Economic Theory, Intellectual Property And Public Administration, Polissia National University, ZhytomyrM. PlotnikovaPhD in Economics, Associate Professor of the Department of Innovative Entrepreneurship and Investment Activities, Polissia National University, ZhytomyrO. BuluyPhD in Economics, Associate Professor of the Department of Innovative Entrepreneurship and Investment Activities, Polissia National University, Zhytomyr

INFORMATION TECHNOLOGIES IN COMMUNICATION AND INTERACTION OF GOVERNMENT, SOCIETY AND BUSINESS IN PUBLIC ADMINISTRATION, LOCAL SELF-GOVERNMENT AND ENTREPRENEURSHIP DEVELOPMENT

Історичним обличчям сьогодення є пріоритет творчої складової особистості, орієнтація на поєднання зусиль людських ресурсів та ставка на переосмислення й переоцінку базових цінностей. Концентрація зусиль на впровадженні інновацій у сферах управління, гуманітарного, соціального, екологічного, політичного, економічного, фінансового та освітнього простору як особливий ресурс виділило інформаційно-комунікаційні технології у публічному управлінні, місцевому самоврядуванні та бізнесі має найвищі результати в разі орієнтації на довгострокові цілі. Таким чином, з одного боку, існує необхідність певного контролю інформації з боку органів влади та управління з метою формування засад національної інформаційної безпеки, а з іншого, – запобігання появі негативної реакції з боку суспільства, що може знизити рівень довіри до влади та демократичних основ інформаційного простір. Це призводить до втрати зворотного зв'язку суспільства з державою, політичної апатії населенні, створює загрозу стабільності існування держави. Наразі в Україні доцільно говорити про повноцінні інформаційні взаємодії в країні, що формують єдиний інформаційний простір. Створення єдиного інформаційного простору – це здатність держави за допомогою різних форм регулювання діяльності засобів масової інформації та комунікації стимулювати забезпечення всіх громадян необхідною і достатньою інформацією, максимально повним спектром фактів і думок, що мають місце в Україні та світі, з метою орієнтації (що відповідає інформаційним потребам громадян) у подіях, що відбуваються. Наразі в Україні не існує єдиного інформаційного простору, що забезпечує ефективну взаємодію влади та суспільства, водночас подолання наявних перешкод зустрічається з необхідністю систем, що становлять складові інформаційних технологій, каналів передачі інформації та безпосередніх інформаційних носіїв необхідність отримувати прибуток та бути самоокупними за одночасної необхідності донесення достовірної інформації. Створення балансу між інтересами влади і суспільства в межах їх інформаційної взаємодії може бути запорукою їх стабільного розвитку.[||]The historical face of today is the priority of the creative component of the personality, the focus on combining human resources, and the focus on rethinking and reassessing basic values. The concentration of efforts on the introduction of innovations in the spheres of management, humanitarian, social, ecological, political, economic, financial, and educational space has features. Information and communication technologies in public administration, local self-government, and business are singled out as a resource. They have the highest results in the case of long-term goals. Public institutions determine State Development. The state's information policy is aimed at the social interests of society. State Information Policy is implemented at the state and regional levels. Such a policy offers the principles of openness, the rule of law, social orientation, equality of interests, and state support. There are the following main characteristics of modern information technologies: 1) state control of Information Resources; 2) Changing the content of Information; 3) increasing the role of the state in informing society. Family home settlements are a promising form of manifestation of the noospheric knowledge society. Humanity is expanding its influence on the biosphere. Family home settlements form the mass consciousness and spirituality of the population. They realize the long-term interests of society. They offer unity and equality for all people. There is a need for some control of information by the authorities and management to form the foundations of national information security. There is also a need to prevent a negative reaction from society, which can reduce the level of trust in government and the democratic foundations of the information space. This leads to a loss of feedback from society to the state, political apathy of the population poses a threat to the stability of the state. At present, in Ukraine, it is expedient to talk about full-fledged information interactions in the country, which form a single information space. The creation of a single information space is the ability of the state through various forms of regulation of the media and communication to stimulate the provision of all citizens with necessary and sufficient information, the fullest range of facts and opinions in Ukraine and the world, to orient ( needs of citizens) in the events taking place. Currently, in Ukraine, there is no single information space that ensures effective interaction between government and society. Overcoming the existing obstacles is met with the need to develop systems that are components of information technology, information transmission channels, and direct media, the need to make a profit and be self-sustaining while the need to convey reliable information. Creating a balance between the interests of government and society within their information interaction can be a guarantee of their stable development.

В. П. Якобчукк. е. н., професор, завідувач кафедри економічної теорії, інтелектуальної власності та публічного управління, Поліський національний університет, м. ЖитомирЛ. І. Симоненкок. е. н., доцент, доцент кафедри економічної теорії, інтелектуальної власності та публічного управління, Поліський національний університет, м. ЖитомирІ. В. Кравецьк. е. н, доцент кафедри економічної теорії, інтелектуальної власності та публічного управління, Поліський національний університет, м. Житомир

ТЕОРІЯ ЕКОНОМІКИ В ПІДГОТОВЦІ ФАХІВЦІВ З ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ: ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД ТА ВІТЧИЗНЯНА ПРАКТИКА

V. YakobchukPhD in Economics, Professor, Head of the Department of Economic Theory, Intellectual Property And Public Administration, Polissia National University, ZhitomirL. SimonenkoPhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economic Theory, Intellectual Property and Public Administration, Polissia National University, ZhitomirI. KravetsPhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economic Theory, Intellectual Property and Public Administration, Polissia National University, Zhitomir

THEORY OF ECONOMICS IN TRAINING SPECIALISTS IN PUBLIC ADMINISTRATION: FOREIGN EXPERIENCE AND DOMESTIC PRACTICE

В статті обґрунтовано напрями удосконалення системи підготовки кадрів для публічної служби. Визначено шляхи формування механізму публічного управління розвитком кадрового потенціалу. Зроблено акценти на необхідності переходу до європейських стандартів навчання, підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації управлінських кадрів в системі публічної служби. Підкреслено напрями модернізації інституціонального забезпечення управління підготовкою фахівців для публічного сектору України та визначено пріоритети сучасної кадрової політики в системі публічного адміністрування. В статті акцентовано увагу на зарубіжному досвіді підготовки фахівців в сфері публічного управління, який відображає посилення економічної складової в освітніх програмах. Підкреслено, що накопичений зарубіжний досвід може бути застосований в Україні для модернізації системи навчання, та підвищення кваліфікації публічних службовців .[||]The article substantiates the directions of improving the system of training for public service. The ways of forming the mechanism of public management of human resources development are determined. Emphasis is placed on the need to move to European standards of education, training, retraining, management training in the public service system. The directions of institutional support modernization of specialists management training for the public sector of Ukraine are emphasized and the priorities of modern personnel policy in the system of public administration are determined. The article focuses on foreign experience in training specialists in the field of public administration, which reflects the strengthening of the economic component in educational programs. It is emphasized that the accumulated foreign experience can be used in Ukraine to modernize the education system and improve the skills of public servants.
In the modern conditions of social transformations in all branches of the national economy and other spheres of society, a new generation of managers with the tools of economic analysis and thorough training in fundamental economic disciplines is needed. The hierarchical structure of the party nomenklatura, which managed economic processes through directive plans for the use of resources set by the Communist Party, needs to be completely modernized and the implementation of a new personnel policy. The need to create a new personnel system of public administration with a high level of qualification, competence, initiative and culture meets the interests and needs of public institutions in the effective management of national and regional development problems. Reforms in the training of human resources of the public administration system are based on the need to overcome the gap between Ukraine and democratic countries in the competitiveness of public management.
Personnel capacity and personnel policy in the modern system of public administration requires new fundamental knowledge about the patterns and features of socio-economic relations in a market economy, which, unfortunately, do not have most current civil servants, including the highest level of management, requires a transition from the standard. creative, unconventional attitude to job responsibilities.

С. М. Бондаренкок. е. н., доцент, доцент кафедри менеджменту та публічного адміністрування, Київський національний університет технологій та дизайнуН. В. Бугаск. е. н., доцент, доцент кафедри менеджменту та публічного адміністрування, Київський національний університет технологій та дизайну

СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ ЯК ОСНОВА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

S. BondarenkoPhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Management and Public Administration, Kyiv National University of Technologies and DesignN. BuhasPhD in Economics, Associate Professor, of the Department of Management and Public Administration, Kyiv National University of Technologies and Design

SOCIAL POLICY OF THE STATE AS A BASIS FOR ENSURING SOCIAL DEVELOPMENT

Соціальна політика є складовою внутрішньої політики держави. Вона спрямована на забезпечення добробуту громадян через надання їм можливості отримати необхідні матеріальні, культурні та духовні блага. Соціальна політика має специфічні особливості, такі як гуманістичне спрямування, орієнтованість на розвиток людини. Соціальна політика є методом державного регулювання ринкової економіки шляхом розподілу і перерозподілу суспільних благ та розбудови відносин між працівниками при їх створенні. Політика держави повинна бути спрямована як на соціальне забезпечення, соціальну допомогу, житлові програми, охорону здоров’я, освіту, так і на підтримку соціально орієнтованих сфер діяльності, зокрема харчову та легку промисловість. Актуальним завданням є цифровізація роботи соціальних служб з метою створення комфортних умов отримання соціальної допомоги людям, які її потребують. Соціальна політика вирішальною мірою впливає на стратегію конкуренції держави на світовому ринку та конкурентоспроможність національної економіки, так як забезпечує розвиток людського потенціалу, соціальну стабільність у суспільстві, покращення інвестиційно-інноваційного клімату в країні.[||]Social policy is part of domestic policy. It crucially depends on the state of the country's economy. The implementation of social policy of the state is based on meeting the material, cultural and spiritual needs of citizens, the formation of harmoniously developed members of society. Social policy is a method of state regulation of a market economy through the distribution and redistribution of public goods. Under market conditions, the state is forced to redistribute profits from economic activities in order to protect vulnerable populations. The purpose of such distribution is to eliminate the differentiation of incomes, social protection of those citizens who due to objective and subjective reasons cannot ensure a decent existence. Social policy not only redistributes material and cultural goods, but also regulates the relations of workers in their creation. There is a direct relationship between economic growth and social progress in society. The effectiveness and efficiency of the social policy of the state crucially depends on the state of the national economy. Social and economic policies constitute the domestic policy of the state, so the effectiveness of implementation depends on their balance. Social policy of the state has an active and passive component. Active policy regulates labor relations, labor market and employment, provides jobs. Passive policy is aimed at supporting socially vulnerable groups. State social policy should focus not only on social security and social assistance, housing programs, health care and education. The food industry, clothing and footwear also need state support. The urgent task is to digitize the work of social services in order to create comfortable conditions for receiving social assistance to people who need it. The main mechanisms for implementing social policy are compulsory and voluntary social insurance. The social policy of the state is implemented through social programs based on the legal framework of the country, which ensures the satisfaction of social needs, social protection, social security, and this, in turn, contributes to the establishment of social justice in civil society. Social policy has a decisive influence on the state's competition strategy in the world market and the competitiveness of the national economy, as it ensures the development of human potential, social stability in society, improving the investment and innovation climate in the country.

А. А. Клочкоздобувач кафедри публічної політики та політичної аналітики, Національна академія державного управління при Президентові України

РОЗВИТОК МЕХАНІЗМУ ВЗАЄМОДІЇ ПОЛІТИКО-УПРАВЛІНСЬКОЇ ЕЛІТИ І ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА У ПРОЦЕСІ МОДЕРНІЗАЦІЇ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ

А. KlochkoСandidate for a degree of the Department of Public Policy and Political Analytics, National Academy for Public Administration under the President of Ukraine

DEVELOPMENT OF THE MECHANISM OF INTERACTION BETWEEN THE POLITICAL-ADMINISTRATIVE ELITE AND CIVIL SOCIETY IN THE MODERNIZATION OF PUBLIC ADMINISTRATION IN UKRAINE

Стаття присвячена визначенню стану розвитку механізму спільної участі політико-управлінської еліти та громадянського суспільства у процесі модернізації публічного управління в Україні та пропозицій щодо удосконалення основних організаційно-правових інструментів такої взаємодії. Визначено, що все більшої суб’єктності у публічному управлінні набувають організації громадянського суспільства. Враховуючи поступове оновлення політико-управлінської еліти та визнання значної ролі громадянського суспільства в Україні суспільством та міжнародним середовищем, набуває дедалі більшої актуальності розвиток механізмів взаємодії політико-управлінських еліт та громадянського суспільства у здійсненні публічного управління. Проаналізовано організаційно-правові інструменти досліджуваної взаємодії і виявлено, що наразі є значна кількість форм взаємодії політико-управлінських еліт та громадянського суспільства щодо вироблення та ухвалення ключових публічно-управлінських рішень. Розцінюючи громадянське суспільство як актора публічного управління, запропоновано модель механізму взаємодії політико-управлінської еліти та організацій громадянського суспільства у процесі модернізації публічного управління, яка передбачає вирішення ключових суспільних проблем та запитів завдяки широкій участі громадянського суспільства. Виявлено, що запропонований механізм з одного боку більш чітко ретранслює політичній еліті реальні запити суспільства, а з іншого боку легітимізує саму політико-управлінську еліту, надаючи їй ознак демократичної. Запропоновано центральним органам публічної влади сприяти поглибленню взаємодії з організаціями громадянського суспільства та модернізації існуючих організаційно-правових інструментів такої співпраці.[||]The article is devoted to defining the condition of the development of mechanism the political-administrative elite and civil society co-participation in the process of modernization of public administration in Ukraine and proposals to improve the main institutional and legal instruments of such interaction. It has been determined that civil society organizations gain more and more subjectivity in public police and public administration. Taking into account gradual renovation of political-administrative elite and recognition of the important role of civil society in Ukraine by the society and international community, the development of mechanisms of interaction between political and administrative elites and civil society in the sphere of public administration is becoming more and more actual. Organizational and legal tools of the studied interaction are analyzed and it is revealed that at this time there are a significant number of forms of interaction between the political-administrative elite and civil society in decision-making process. Considering the civil society as an actor of public administration, the model of mechanism of interaction between political-administrative elite and civil society organizations in the modernization process of public administration, which allows solving key social problems and requests due to the wide participation of civil society, was proposed. It was revealed that the suggested mechanism, on the one hand, more clearly retranslates to the political elite the real needs of society, and on the other hand, legitimizes it by making it more democratic. It has been suggested to central public authorities to strengthen cooperation with civil society organizations and to modernize the organizational and legal tools of such collaboration.
In particular, it is determined that the practical value is the elimination of gaps that exist in the public consultation procedure. One of the ways of solution is the adoption of the Law of Ukraine "About public consultations". It is proposed to improve the existing legal documents for regulation of the activity of public councils, to increase the institutional support of interaction between the state and civil society institutions, to attract local public activity to the provision of social services on the basis of outsourcing, etc.

Т. М. Козакаспірант кафедри економічної політики та врядування, Національна академія державного управління при Президентові України

СКЛАДОВІ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ЕКОНОМІЧНОГО МЕХАНІЗМУ РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ПЕНСІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЩОДО ВВЕДЕННЯ ОБОВ’ЯЗКОВОГО НАКОПИЧУВАЛЬНОГО РІВНЯ

T. KozakPostgraduate student of the Department of Economic Policy and Governance Department, National Academy for Public Administration under the President of Ukraine

COMPONENTS OF THE ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC MECHANISM OF PENSION SYSTEM REFORM FOR IMPLEMENTATION OF THE MANDATORY ACCUMULATION LEVEL

У статті дано визначення поняття організаційно-економічного механізму. Показано як в процесі реформи пенсійної системи повинен бути задіяний організаційно-економічний механізм. Встановлено сукупність дій органів державної влади як складових відповідного механізму реформування системи пенсійного забезпечення у частині введення обов’язкового накопичувального рівня. Доведено, що для подолання затяжної кризи у системі пенсійного забезпечення в Україні необхідне введення другого обов’язкового накопичувального рівня. Проведено аналіз законодавчого підґрунтя для впровадження другого рівня пенсійного забезпечення. Розглянуто шляхи подолання існуючої кризи у системі пенсійного забезпечення в Україні та впровадження другого рівня пенсійного забезпечення. Запропонована авторська модель функціонування другого рівня пенсійного забезпечення з незначним державно-управлінським впливом, а саме з відсутністю державного накопичувального фонду як акумулятора коштів.[||]The demographic crisis in Ukraine is forcing more active and rapid changes in the pension system. The purpose of the pension system reform is to observe social justice for working citizens, improve the economy of the state through the existence of the capital market and expand the ability to attract investment, ie to mitigate and further address certain manifestations of demographic and economic crises. It was proved that an organizational and economic mechanism must be used to reform the pension system. The article defines the concept of organizational and economic mechanism. It was researched a complex of actions of public authorities as part of the pension system reform mechanism in terms of mandatory funded pillar. It should be noted that this reform process depends on those state institutions and institutions that have a legislative function and develop state policy in different areas. It is necessary to introduce a second mandatory accumulative level to overcome the protracted crisis in the pension system in Ukraine. An analysis of the legal basis for the introduction of the second level of pension provision was conducted. It should be noted that the state legislation for the introduction of the second level of pension provision already exists. To carry out the reform, it is necessary to develop regulations that should regulate the implementation process itself. It was considered the ways to overcome the current crisis in the pension system in Ukraine and the introduction of the second level of pension system. These should be regulations related to the financial market in Ukraine, in particular the securities market; with investor protection; activity of accumulative funds; exercising control by the state and citizens over the asset management process; legislation on the establishment of institutions with the right to manage the assets of savings funds, etc. Another important block of action of the state authorities should be information support of this process. It was offered the model of functioning of the second level of pension provision with insignificant state-administrative influence, namely with absence of the state accumulative fund as the accumulator of means.

ТОВ "ДКС Центр"