Українською | English

BACKMAIN

Contents № 8, 2020

В. В. Кононенкод. і. н., професор кафедри правових наук та філософії, Вінницький державний університет імені Михайла КоцюбинськогоС. А. Лапшинк. і. н., доцент кафедри правових наук та філософії, Вінницький державний університет імені Михайла Коцюбинського

ГРОМАДЯНСЬКЕ СУСПІЛЬСТВО ТА ДЕРЖАВА: СПІВВІДНОШЕННЯ В ПУБЛІЧНОМУ УПРАВЛІННІ

V. KononenkoDoctor of Historical Sciences, Professor of the Department of Legal Sciences and Philosophy, Vinnytsia Mykhailo Kotsiubynskyi State Pedagogical UniversityS. LapshynPhD in Historical Sciences, Associate Professor of the Department of Legal Sciences and Philosophy, Vinnytsia Mykhailo Kotsiubynskyi State Pedagogical University

CIVIL SOCIETY AND THE STATE: CORRELATION IN A PUBLIC MANAGEMENT

У статті охарактеризовано поняття, форми та механізми співвідношення інститутів громадянського суспільства з інститутами держави. У роботі зазначено, що із трансформацією державного управління до моделі публічного управління значно зростає роль громадянського суспільства. Для забезпечення сталого розвитку та підвищення якості життя громадян сучасна держава може і має залучати до виконання державних завдань та функцій інститути «третього сектору». Проте, такий рівень співпраці, можливий лише в демократичній, правовій державі, де її громадяни не тільки мають забезпечені права та свободи, а й беруть активну участь в управління державними справами. У дослідженні зазначено, що в Україні становлення ефективної взаємодії між інститутами громадянського суспільства та державою залежить від якісних змін моделі управління.[||]The article describes the concepts, forms and mechanisms of correlation of civil society institutions with state institutions. The purpose of the study is to develop theoretical and methodological foundations for the functioning of models of the relationship between civil society and the state as a political and legal form of organization of society. The authors of the paper conclude that the immediate prerequisite for the emergence of public-public management of education is the new approaches to the place, role and functions of the state at the present stage. The paper notes that with the transformation of model of public administration the role of civil society is significantly increasing. To ensure sustainable development and improve the quality of life of citizens, the modern state can and should involve in the implementation of state tasks and functions of the institutions of the «third sector». However, such a level of cooperation is possible only in a democratic state governed by the rule of law, where its citizens not only have guaranteed rights and freedoms, but also take an active part in the management of state affairs. The paper also clarifies the modern approaches of foreign and domestic scholars to the interpretation of the concept of civil society and civil society institutions. The pluralism of modern approaches in determining the forms of the relationship between civil society and the state is shown. The role of civil society in public administration is growing every year. There is a rethinking of the role of the state and there is an active involvement of civil society in governance. The paternalistic principle of public administration in modern conditions is complemented by the self-regulation of society. The study also notes that the formation of effective interaction between civil society institutions and the state depends on qualitative changes in the governance model in Ukraine. At the present stage, civil society in Ukraine performs the functions of a repeater of citizens' interests, protection of their rights and freedoms, organizers and coordinators of protests, initiators of state reforms (especially in the fight against corruption), controls the activities of public authorities and local governments. At the present stage, the interaction between civil society institutions and the state is increasingly taking place in legal forms.

С. В. Свіркод. е. н., професор, здобувач кафедри економічної безпеки, публічного управління та адміністрування, Державний університет "Житомирська політехніка"І. В. Супруновак. е. н., доцент, доцент кафедри економічної безпеки, Державний університет \"Житомирська політехніка\"

ТІНЬОВА ЕКОНОМІКА ЯК ЗАГРОЗА БЮДЖЕТНІЙ БЕЗПЕЦІ: НАПРЯМИ ДІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

S. SvirkoDoctor of Economic Sciences, Professor, Professor of the Department of Economic Security, Public Management and Administration, Zhytomyr Polytechnic State UniversityI. SuprunovaPhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economic Security, Public Administration and Management, Zhytomyr Polytechnic State University

SHADOW ECONOMY AS A THREAT TO BUDGET SECURITY: DIRECTIONS OF PUBLIC ADMINISTRATION

В статті здійснено опрацювання різних напрямів впливу тіньової економіки на бюджетну безпеку, що призвело до таких узагальнень щодо: неформальної сегмент економіки – проведення незареєстрованої індивідуальної підприємницької діяльності призводить до втрат доходів Державного і місцевих бюджетів у частині податкових надходжень фізичних осіб; прихований сегмент економіка – ведення легальної діяльності без відображення її в бухгалтерському обліку, а отже в податковому обліку та статистиці, призводить до втрат доходів Державного і місцевих бюджетів у частині податкових надходжень юридичних та фізичних осіб; квазіекономічний сегмент економіки – здійснення протиправних заходів з метою отримання власної вигоди у вигляді нелегальних доходів призводить як до втрат доходів Державного і місцевих бюджетів у частині потенційних податкових надходжень з доходів фізичних осіб, так і до збільшення витрат Державного і місцевих бюджетів через втрату державного та комунального майна (в частині незаконної приватизації державного або комунального майна); підпільний/кримінальний сегмент економіки – здійснення діяльності щодо виробництво/виготовлення та збут психотропних та наркотичних речовин, зброї, торгівлі людьми, нелегальних ігри, контрабанди призводить не тільки до втрат доходів Державного і місцевих бюджетів у частині потенційних податкових та неподаткових надходжень з доходів фізичних осіб, а й надзвичайній криміналізації суспільства, що неминуче викликає потребу у посиленні правоохоронної діяльності, а отже збільшення видатків Державного і місцевих бюджетів на цю діяльність. Умотивовано, що рівень тінізації економіки країни в цілому негативно впливає на її борговий імідж, ускладнюючі процедури зовнішнього кредитування, необхідного на реформування і модернізації окремих сфер та напрямів суспільного життя країни. Умотивовано, що тіньову економіку слід вважати фактором загрози бюджетній безпеці країни, що через уникання її суб’єктів (юридичних та фізичних осіб) офіційного оподаткування, розкрадання державного майна або у інший прямий та непрямий спосіб призводить до зниження бюджетної безпеки в країні.[||]The article deals with various areas of influence of the shadow economy on budget security, which led to the following generalizations about: informal segment of the economy - unregistered individual entrepreneurial activity leads to loss of state and local budget revenues in terms of tax revenues of individuals; hidden segment of the economy - conducting legal activities without reflecting it in accounting, and hence in tax accounting and statistics, leads to loss of revenues of the State and local budgets in terms of tax revenues of legal entities and individuals; quasi-economic segment of the economy - the implementation of illegal measures to obtain their own benefits in the form of illegal income leads to both loss of state and local budget revenues in terms of potential tax revenues from personal income, and to increase state and local budgets due to loss of state and municipal property (in terms of illegal privatization of state or municipal property); underground / criminal segment of the economy - carrying out activities related to the production / manufacture and sale of psychotropic and narcotic substances, weapons, human trafficking, illegal games, smuggling leads not only to loss of state and local budget revenues in terms of potential tax and non-tax revenues. but also the extreme criminalization of society, which inevitably necessitates the strengthening of law enforcement, and hence an increase in expenditures of the State and local budgets for this activity.It is motivated that the level of shadowing of the country's economy as a whole has a negative impact on its debt image, complicating the procedures of external lending needed to reform and modernize certain areas and areas of public life. It is justified that the shadow economy should be considered a threat to the budget security of the country, which by avoiding its subjects (legal entities and individuals) official taxation, theft of state property or otherwise directly and indirectly leads to reduced budget security in the country.

А. Ю. Мунькок. держ. упр., доцент кафедри управління та адміністрування, Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, м. Дніпро, Дніпропетровська область

ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ТА CТАНДАРТИЗАЦІЯ СИСТЕМИ ПУБЛІЧНИХ ПОСЛУГ (НА ПРИКЛАДІ СФЕРИ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я)

A. MunkoPhD in Public Administration, Associate Professor of the Department of management and administration, Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs, Dnipro

DECENTRALIZATION AND STANDARDIZATION OF THE PUBLIC SERVICES SYSTEM (ON THE EXAMPLE OF HEALTHCARE)

Стаття присвячена дослідженню процесів децентралізації та стандартизації публічних послуг в України, зокрема у сфері охорони здоров’я. Обґрунтовано вплив впровадження стандартів публічних послуг на підвищення ефективності управління коштами місцевих бюджетів та якості управлінських процесів щодо надання публічних послуг населенню загалом. Запропоновано закріплення мінімальних стандартів публічних послуг на законодавчому рівні, розкрито їх зміст та структуру. На прикладі сфери охорони здоров’я в Україні прослідковано окремі аспекти трансформації сфери надання послуг, підходів до їх розуміння, формування, розподілу та фінансового забезпечення на засадах децентралізації, а також спроби стандартизації публічних послуг. Сформовано рекомендації щодо впровадження та удосконалення стандартів публічних послуг на прикладі сфери охорони здоров’я, запропоновано поетапний процес їхнього формування.[||]The article is devoted to the research of the processes of decentralization and standardization of public services in Ukraine, in particular in the field of health care. The impact of the introduction of public service standards on improving the efficiency of local budget management and the quality of management processes for the provision of public services to the general population is substantiated. It is proposed to consolidate the minimum standards of public services at the legislative level. Their content and structure are revealed. Criteria for determining standards of public service provision are proposed. There are: efficiency, minimum cost of service provision, availability, complexity of service provision, sensitivity to consumers, publicity and availability of information about all public services. Formal approval of the standard of public service provision as a document does not make sense without a deep transformation of the scope of service provision, approaches to their understanding, formation, distribution and financial support. The example of health care in Ukraine traces some aspects of the transformation of the service sector, approaches to their understanding, formation, distribution and financial support on the basis of decentralization, as well as attempts to standardize public services. First of all, there was a transition from the policy of financing the declared public services to the financing of actually provided services. Significant expansion of educational and medical functions of local governments has created opportunities to optimize the list of public services and ways to finance them. This requires a review of approaches to the formation, provision and financial provision of public services to the population. Attempts to standardize public services are being followed within the framework of a pilot project on the implementation of state guarantees of medical care under the program of medical guarantees for secondary (specialized) medical care in Poltava region. Recommendations for the introduction and improvement of public service standards on the example of health care are determined. The step-by-step process of their formation is proposed.

О. П. Недбалюкк. е. н., доцент, доцент кафедри економіки та міжнародних відносин, Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУО. А. Дем’янишинак. е. н., доцент кафедри фінансів, обліку та економічної безпеки, Уманський державний педагогічний університет ім. Павла Тичини

СИСТЕМНИЙ ПІДХІД ДО ФОРМУВАННЯ СУЧАСНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ УПРАВЛІННЯ РОЗВИТКОМ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

O. NedbalyukPhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of economics and international relation, Vinnitsa Trade-Economy Institute, KNTEUO. DemyanyshynaPhD in Economics, Associate Professor of the Department of finance, accounting and economic security, Pavlo Tychyna Uman State Pedagogical University

SYSTEMATIC APPROACH TO THE FORMATION OF MODERN INFRASTRUCTURE OF MANAGEMENT OF TERRITORIAL COMMUNITY DEVELOPMENT

У статті визначено, що інфраструктура системи управління соціально-економічним розвитком територіальних громад повинна базуватись на головних функціях управління, а саме: планування, облік (статистика) та аналіз. Крім того, мають бути інституційні органи, які підтримують процес ефективного виконання функцій управління органами управління територіальних громад. В якості інституційних органів, що забезпечать державне регулювання розвитку громад виділені «Агентство розвитку територіальних громад» та «Дорадча служба». Визначено необхідність розробки державної «Програми модернізації системи управління розвитком територіальних громад», яка має забезпечити перехід від існуючого стану управління розвитком територіальних громад до сучасного та ефективного. В якості важливої передумови ефективності управління в територіальних громадах визначено необхідність створення системи електронного врядування на місцевому рівні.[||]The article stipulates that in the process of researching the development management of united territorial communities, both domestic and foreign practical experience of local development management is insufficiently taken into account as a system that harmoniously combines the influence of central government, local government and civic initiatives. The appropriate combination, provided it is effective, is systemic in nature and is an effective infrastructure that functionally integrates the institutional elements of the system and community initiatives. The priority strategic goal of modernizing the system of managing the development of territorial communities should be the formation of modern living standards of the inhabitants of territorial communities, and not narrowing the problem to measures to overcome poverty. The study focuses on the fact that the infrastructure of the management system of socio-economic development of territorial communities should be based on the main functions of management, namely: planning, accounting (statistics) and analysis. In addition, there should be institutional units that support the process of effective management of territorial communities. The “Agency for the Development of Territorial Communities” and the “Advisory Service” have been identified as institutional unites that will ensure state regulation of community development. The study proposes to change the mechanisms of financing regional development, at the central level, by conducting all financial flows through a single institution "Agency for the Development of Territorial Communities", ensuring compliance with the requirements of joint government funding with local communities. It is extremely necessary to develop and implement a unified methodology for programming the development of territorial communities. After all, programming is the initial stage of the management process, and if there is no program, then the whole management process is complicated, turns into an imitation. The necessity of development of the state "Program of modernization of the system of management of development of territorial communities" which should provide transition from an existing condition of management of development of territorial communities to modern and effective is defined. The need to create an e-government system at the local level has been identified as an important prerequisite for effective governance in local communities.

Г. І. Жекалок. політ. н., доцент кафедри міжнародної економіки, маркетингу і менеджменту, Івано-Франківський навчально-науковий інститут менеджменту Тернопільського національного економічного університетуМ. Я. Заяцьк. е. н., викладач кафедри управління та адміністрування, Івано-Франківський навчально-науковий інститут менеджменту ТНЕУО. В. Вакунк. е. н., доцент кафедри управління та адміністрування, Івано-Франківський навчально-науковий інститут менеджменту ТНЕУ

СУТНІСТЬ ТА ЗМІСТ ЕЛЕКТРОННОГО УРЯДУВАННЯ: КОНЦЕПТУАЛЬНИЙ ВИМІР

G. ZhekaloPhD in Political Sciences, Associate Professor of the Department of International Economy, Marketing and Management, Ivano-Frankivsk Education and Research Institute of Management, Ternopil National Economic UniversityM. ZaiatsPhD in Economics, Teacher of the Department of Management and Administration, Ivano-Frankivsk Education and Research Institute of Management, Ternopil National Economic UniversityO. VakunPhD in Economics, Associate Professor of the Department of Management and Administration, Ivano-Frankivsk Education and Research Institute of Management, Ternopil National Economic University

ESSENCE AND CONTENT OF E-GOVERNMENT: A CONCEPTUAL DIMENSION

В статті проаналізовано підходи до визначення поняття «електронне урядування». Розглянуто суть та зміст, особливості та засади електронної форми урядування, рівні електронного управління в умовах модернізації держави. Обгрунтовано, що зміст електронного урядування доцільно розглядати на трьох рівнях: концептуальному, як інноваційну модель політико-адміністративного управління; процесному через сукупність функціональних можливостей і технічному через ряд інструментів, технологій та засобів передачі інформації. Вказано, що зміст електронного урядування характеризує низка факторів, зокрема, відкритість роботи, доступ громадськості до інформації, часова та просторова незалежність, орієнтація на потреби споживачів, зниження рівня бюрократизації в наданні послуг та їх інтеграції, активна взаємодія різних рівнів влади між собою, та з громадськістю. З'ясовано, що електронний уряд перетворює державне управління в відкриту мережеву форму, альтернативну традиційній, ієрархічній бюрократичній системі, насичену сучасними інформаційно-комунікаційними технологіями, мережевими методами управління, що характеризується активним залученням нових акторів у державний сектор та розширенням участі громадян в управлінні.[||]The article analyzes the approaches to the definition of term "e-government". The essence and content, features and principles of electronic form of government, levels of e-government in the conditions of state modernization are considered. It is substantiated that the content of e-government should be considered at three levels: conceptual, as an innovative model of political and administrative management; process through a set of functionalities and technical through a number of tools, technologies and means of information transfer. It is analyzed that e-government can work most effectively in an e-democracy. However, if e-democracy is reflected at the conceptual level and forms a model for the development of socio-political institutions and their public relations, then e-government reflects the administrative model of service delivery and cooperation with the population. It is specified that the content of e-government is a number of factors. These authors include the following: open government, public access to information, temporal and spatial independence, focus on consumer needs, reducing the level of bureaucratization in the provision of services and their integration, active interaction of different levels of government with each other and with the public. Levels and spatial characteristics of e-government functioning are analyzed. Are emphasized on several types of relationships in the e-government system: G2C (government to citizen), G2B (government to business) and G2G (government to government), C2G (citizen-to-government), B2G (business-to-government), G2N (government-to-nonprofit organizations), N2G (nonprofit organizations -to-government). The main principles of e-government development are defined as follows: freedom and reliability of information, redistribution of power between the state and citizens, the principle of subsidiarity, coordination and harmonization of private and public interests and others. It was found that e-government transforms public administration into an open network form, an alternative to the traditional, hierarchical bureaucratic system, saturated with modern information and communication technologies, network management methods, characterized by active involvement of new actors in the public sector and expanding citizen participation.

Л. Ф. Соколенкок. е. н., доцент,доцент кафедри бізнес-економіки та адміністрування, Сумський державний педагогічний університет імені А.С. МакаренкаС. О. Линникпрофесор кафедри бізнес-економіки та адміністрування, Сумський державний педагогічний університет імені А.С. Макаренка

ВПРОВАДЖЕННЯ ЗАСОБІВ ЦИФРОВОГО УПРАВЛІННЯ В СФЕРІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я

L. SokolenkoPhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Business-Economic and Administration, Sumy State Makarenko Pedagogical UniversityS. LynnykDoctor of Sciences in Public Administration, Associate Professor, Professor of the Department of Business-Economic and Administration, Sumy State Makarenko Pedagogical University

INTRODUCTION OF DIGITAL CONTROL TOOLS IN THE FIELD OF HEALTHCARE

Сучасний стан соціально-економічного розвитку України супроводжується складними умовами реформування охорони здоров’я. У світлі постійного прогресу на шляху оцифрування надання медичної допомоги, дослідники та фахівці з інформаційних технологій неодноразово наголошували на зростаючій потребі в ефективному управлінні. Завдяки складності галузі охорони здоров'я в поєднанні зі швидким темпом інноваційних технологій питання впровадження цифрових технологій охорони здоров’я та електронних медичних рішень є дуже актуальним.
Теорія і практика державного управління потребує негайної розробки організаційних, управлінських, політикоправових засад реформування сучасної системи охорони здоров'я. У статті розглянуто сучасний стан існуючої в Україні електронної системи охорони здоров’я. Запропоновано впровадження механізму продуктів цифрової медицини, які керуються високоякісними апаратними та програмними продуктами та підтримують дослідження здоров'я та практику медицини в цілому.[||]The current state of socio-economic development of Ukraine is accompanied by difficult conditions for health care reform. In light of the constant progress in the digitalization of health services, researchers and information technology experts have repeatedly noted the growing need for effective management. Due to the complexity of healthcare combined with the rapid pace of innovative technologies, the introduction of digital healthcare technologies and electronic healthcare solutions is very important.
The theory and practice of public administration require the immediate development of the organizational, managerial, political and legal framework for reforming the modern health care system. The article examines the current state of the e-health system that exists in Ukraine. Digital health is the use of digital technologies and available data, as well as related cultural changes, to help people manage their health and well-being and to transform the nature of health care. A wide range of digital health includes categories such as mobile health (mHealth), health information technology (IT), carrier devices, television and telemedicine, and personalized medicine. Ukraine has embarked on the path of digitalization, as evidenced by the adoption in 2018 of the Concept of development of the digital economy and society of Ukraine for 2018-2020.
Digital health solutions continue to grow for both their own and their potential. Despite these achievements, trust the various trusted pages - from suppliers and employees to payers, and special and regulatory - are used very weak. Along with the good practice, the issue of using digital control will be raised. Patients want security and privacy. You must assume that their personal data and medical records were recorded accurately and reliably.
The article recommends a comprehensive framework for organizations seeking to improve patient safety outcomes in the use of health information technology and the introduction of a mechanism for digital medicine products that are driven by high-quality hardware and software products and support health research and medical practice in general.

В. І. Панасюкк. е. н., доцент, доцент кафедри публічного управління, адміністрування та міжнародної економіки, Білоцерківський національний аграрний університетТ. В. Арбузовак. е. н., доцент, доцент кафедри публічного управління, адміністрування та міжнародної економіки, Білоцерківський національний аграрний університет

ПУБЛІЧНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО У СФЕРІ ТУРИЗМУ ЯК ЧИННИК СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ

V. PanasiukPhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of public management, administration and international economics, Bila Tserkva National Agrarian UniversityT. ArbuzovaPhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of public management, administration and international economics, Bila Tserkva National Agrarian University

PUBLIC AND PRIVATE PARTNERSHIP IN THE TOURISM INDUSTRY AS A FACTOR OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF RURAL AREAS

Визначено сутність поняття «публічно-приватне партнерство» як ефективної форми взаємодії між державними органами влади та приватним бізнесом, встановлено його спільні ознаки з терміном «державно-приватне партнерство» та прийнято означені терміни як синоніми. Представлено класифікацію форм державно-приватного партнерства на основі аналізу основних законодавчих актів, що регулюють їх діяльність. Проведено статистичний аналіз договорів державно-приватного партнерства й акцентовано на соціальній складовій проєктів партнерства в сфері сільського туризму. Обґрунтовано складові моделі туристичного кластера з перевагами введення в їх структуру механізмів публічно-приватного партнерства. Визначено перелік проблем розвитку сільського туризму, вирішення яких значною мірою залежить від зацікавленої участі державних органів влади в реалізації спільних проєктів. Розглянуто особливості сільського туризму як виду підприємницької діяльності, що має стійкий соціально-економічний ефект. Обґрунтовано позитивний вплив реалізації проектів публічно-приватного партнерства в сфері сільського туризму на соціально-економічний розвиток окремих сільських районів. Запропоновано перелік основних напрямів реалізації спільних проєктів публічно-приватного партнерства в сфері сільського туризму, які можуть мати найбільш позитивний результат.[||]The paper defines the concept of "public and private partnership" as an effective form of interaction between public authorities and private business, identifies its features common with the term "public-private partnership" and considers these terms as synonyms. The classification of public and private partnership forms on the basis of the analysis of the key legislative acts regulating their activity is presented in the paper. A statistical analysis of public and private partnership agreements has been conducted with the emphasis on the social component of partnership projects in the rural tourism. The components of the tourist cluster model with the advantages of introducing public and private partnership mechanisms into their structure are substantiated. The paper lists the problems in rural tourism development and their solution largely depends on the state authorities participation in the implementation of joint projects.
Features of rural tourism as a type of business activity that has a stable socio-economic effect are considered in the paper. The relationship between the entrepreneurial activity in the field of rural tourism effectiveness and socio-economic development of rural areas is determined. The positive impact of public and private partnership projects in the field of rural tourism on the socio-economic development of rural areas is substantiated. The list of the basic directions of public and private partnership joint projects realization in the field of rural tourism which can have the most positive result is offered. The common interest of the community and business tourism is related to the planning and implementation of national infrastructure development programs. These programs include road infrastructure and public transport improvement, training in tourism business, support for rural tourism financing; establishment of tourist information centers, where tourists can get information about local tourist sightseeings, historical and cultural events, as well as about national ethnocultural, household, religious features of communities. In addition, these centres can provide business partners with information about the tourist market development and the existing tourist routes, transport and trade network, food and accommodation facilities, which can help provide additional services to tourists.

В. І. Николаєвак. пед. н., доцент кафедри соціології управління,Донецький державний університет управління (Маріуполь)

ПРІОРИТЕТНІ НАПРЯМИ ОПТИМІЗАЦІЇ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СИСТЕМОЮ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ В УМОВАХ ТРАНЗИТИВНОГО СУСПІЛЬСТВА

V. NykolaievaPhD in Pedagogical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Sociology of Management, Donetsk State University of Management (Mariupol)

PRIORITY DIRECTIONS OF OPTIMIZATION OF PUBLIC ADMINISTRATION MECHANISMS OF THE OF SOCIAL WORK SYSTEM IN THE TRANSITIVE SOCIETY CONDITIONS

У статті розкриваються умови і головні завдання у реалізації пріоритетних напрямів оптимізації механізмів державного управління системою соціальної роботи в умовах транзитивного суспільства. Автором надана загальна концептуальна схема процесу удосконалення механізмів державного управління системою соціальної роботи в умовах транзитивного суспільства, яка включає: теоретико-методологічні: мета, принципи; практичні засади: магістральні напрями вирішення соціальних проблем з урахуванням дії та негативного впливу різноманітних факторів. Основну увагу приділено висвітленню основних заходів та завдань за кожним напрямом. Для оптимізації організаційного та ресурсного механізмів державного управління системою соціальної роботи запропоновано використовувати соціально-технологічний підхід, який сприяє не тільки чіткій регламентації в організації й розвитку системи соціальної роботи, але й стимулює до її саморозвитку, самоорганізації та самовдосконалення.[||]Raising social standards, adherence to social guarantees, development and active participation of civil society through the implementation of reforms in almost all spheres of Ukrainian society requires optimization of the public administration mechanisms of the social work system in the transitive society conditions.
The purpose of the article is to identify and characterize the priority areas for optimizing the public administration mechanisms of the social work system in the transitive society conditions. The author notes that the optimization process is always a choice of one of some available (possible) options. The presence of a large number of negative factors influencing the effectiveness of public administration of the social work system in the transitive society conditions proves the diversity.
The article provides a conceptual scheme of the process of improving the mechanisms of public administration mechanisms of social work system in a transitive society conditions: theoretical and methodological (purpose, principles) and practical principles (main directions of solving social problems taking into account the action and negative impact of factors). The main attention is paid to the coverage of the main measures in each direction: bringing the domestic system of social work in line with EU norms and standards; further institutionalization and reform of the social work system; introduction of innovative tools of the public administration of the social work system; implementation of an effective system of monitoring and control by public administration bodies of all components of the social work system and the process of providing social services; identification of internal factors and minimization of their negative impact on the remote control social work system. To optimize the organizational and resource mechanisms of public administration of the social work system, it is proposed to use a socio-technological approach. At the same time, the introduction of social technologies in public administration contributes not only to clear regulation in the organization and development of the social work system, but also stimulates its self-development, self-organization and self-improvement.
Thus, the optimization of the public administration mechanisms of the social work system is characterized by the transition to the market of social services in the community and occurs in three directions: development of the social services market; development of practical tools (regulatory framework for standards, social procurement, service delivery models, etc.); modernization of the existing social infrastructure.

Л. Р. Криничкок. мед. н., здобувач кафедри економічної безпеки, публічного управління та адміністрування, Держаний університет «Житомирська політехніка»Л. В. Сергієнкок. держ. упр., доцент кафедри економічної безпеки, публічного управління та адміністрування, Держаний університет «Житомирська політехніка»

ІНВЕСТИЦІЙНО-ІННОВАЦІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИ В СФЕРІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я

L. KrynychkoPhD in Medical Sciences, Сandidate for a degree of the Department of Economic Security, Public Management And Administration, Zhytomyr Polytechnic State UniversityL. SergiіenkoPhD in Public Administration, Associate Professor of the Department of Economic Security, Public Administration and Administration, Zhytomyr Polytechnic State University

INVESTMENT AND INNOVATION ACTIVITIES OF THE STATE IN THE FIELD OF HEALTH CARE

Інвестиційно-інноваційна діяльність держави в системі охорони здоров’я проявляються в різних проявах участі суб’єктів державного управління в інвестиційному процесі щодо запровадження інновацій в системі охорони здоров’я. Мета статті полягає в дослідженні інвестиційно-інноваційної діяльності держави в сфері охорони здоров’я. Держава завжди виступає суб’єктом інвестиційної діяльності в прямому або опосередкованому впливі. В цілому обґрунтовано роль держави та державного управління в інвестиційно-інноваційної діяльності за наступними формами прояву: держава як інвестор, держава як партнер, держава як позичальник, держава як кредитор, держава як регулятор, держава як управлінець. В умовах реформування системи охорони здоров’я та потреби її інноваційного розвитку, було прийнято вважати за необхідне в структурі суб’єктів державного управління системою охорони здоров’я (Міністерство охорони здоров’я України; Національна служба здоров’я України) створити директорати інноваційного розвитку охорони здоров’я основними функціями. В процесі дослідження було обґрунтовано основні напрями об’єктів інвестиційно-інноваційної діяльності держави: інновацій в управлінський процес, інновацій в процес організації медичної послуги, інновацій в медичній допомозі (лікувальний процес), інновацій в медичній освіті, інновацій в інших сферах можуть бути представленні впровадженням інноваційних методів в лабораторних дослідженнях. Зазначенні напрями інноваційної діяльності пропонуємо затвердити на державному рівні Постановою Кабінету Міністрів України про Затвердження перспективних напрямів інноваційного розвитку системи охорони здоров’я. Окремі вище зазначених напрямів інноваційного розвитку в процесі дослідження було запропоновано визначити наступні способи забезпечення таких інновацій: фінансування науки, державно-приватне партнерство, випуск державних облігацій, пільгове кредитування, створення держаний інвестиційних фондів, інші напрями. Важливою складовою постанови має стати порядок взаємодії між різними суб’єктами державного управління.[||]Investment and innovation activities of the state in the health care system are manifested in various manifestations of participation of public administration entities in the investment process for the introduction of innovations in the health care system. The purpose of the article is to study the investment and innovation activities of the state in the field of health care. The state always acts as a subject of investment activity in direct or indirect influence. In general, the role of the state and public administration in investment and innovation activities is substantiated by the following forms of manifestation: the state as an investor, the state as a partner, the state as a borrower, the state as a lender, the state as a regulator, the state as a manager. In the context of reforming the health care system and the needs of its innovative development, it was considered necessary to create directorates of innovative development in the structure of public administration of the health care system (Ministry of Health of Ukraine; National Health Service of Ukraine). health care main functions, which should be: the formation of a strategy for innovative development of the state as a whole and individual regions or institutions; identification of sources of funding for innovations (investments) in the field of health care; formation of priority directions of innovative development of the health care system; information, organizational, legal support of investment and innovation projects in the health care system; management of information and communication relations between the subjects of investment and innovation activities of the state in the field of health care; development and implementation of methodological recommendations on investment and innovation activities of the state in the field of health care; development, evaluation and implementation of public-private partnership projects in the field of health care; development and implementation of methods for evaluating the effectiveness of investment and innovation projects and innovative development of health care facilities. In the course of the research the main directions of objects of investment and innovation activity of the state were substantiated: innovations in the management process, innovations in the process of organization of medical service, innovations in medical care (medical process), innovations in medical education, innovations in other spheres. innovative methods in laboratory research. We propose to approve these areas of innovation at the state level by the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on Approval of promising areas of innovative development of the health care system. Some of the above areas of innovation development in the study process was proposed to identify the following ways to ensure such innovations: science funding, public-private partnership, government bond issuance, soft loans, creation of public investment funds, and other areas. An important component of the resolution should be the order of interaction between the various subjects of public administration.

С. В. Лізаковськак. держ. упр., доцент, викладач кафедри соціології і військової історії Військово-морської академії імені Героїв Вестерплатте в м. Гдиня, Польща

ЗВОРОТНІЙ ЗВ’ЯЗОК МІЖ ОРГАНАМИ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ ТА ГРОМАДЯНСЬКИМ СУСПІЛЬСТВОМ: ДО АНАЛІЗУ ПИТАННЯ

S. LizakowskaPhD in Public Administration, Associate Professor, Lecturer of the Department of Sociology and Military History, Polish Naval Academy named after the Heroes of Westerplatte , Gdynia, Poland

FEEDBACK BETWEEN PUBLIC AUTHORITIES AND CIVIL SOCIETY: TO THE ANALYSIS OF THE ISSUE

У статті аналізується проблема забезпечення прозорості та відкритості органів державної влади з метою підтримки ефективного зворотного зв’язку між державою та суспільством. Розглянуто різні підходи науковців до визначення категоріального апарату поняття «зворотний зв’язок». Окреслено найбільш поширені, ефективні і доступні форми розповсюдження інформації про діяльність органів державного управління. У статті доведено, що в сучасних умовах комунікація є невід’ємною складовою встановлення партнерської взаємодії між органами влади та громадськістю. Доведено, що сьогодні найбільш перспективний спосіб організації державної влади – електронний уряд. Дослідження дає можливість запропонувати шляхи ефективної співпраці громадських організацій з органами державної влади з метою розбудови громадянського суспільства, вирішення соціальних проблем у демократичній країні.[||]The problem of ensuring the transparency and openness of public authorities in order to maintain an effective feedback between the state and society is analyzed in the article.
The urgency of improving the authorities’ effectiveness, the search for and solving complex problems within the state highlights the issue of cooperation between public authorities and civil society institutes.
The purpose of the article is to study theoretical and practical developments as to organization of the feedback between authorities and public.
The actual state of affairs demonstrates the authorities not having the effective feedback with civil society institutions, which has led to the creation of an intra-contradictory situation within the state and generated a high dissatisfaction level as to the activities of the authorities at all levels, while the higher the level of authorities, the stronger dissatisfaction with their activity.
Different approaches of scholars towards the definition of categorical apparatus of the "feedback" notion are considered herein. The most common, effective and accessible forms of distributing information on the public management activity are defined. The article emphasizes communication as an integral part of the partnership establishment between authorities and public at the contemporary conditions. It is proved that the most promising way of public authorities’ organization nowadays is e-government. The study provides an opportunity to propose strategies for effective cooperation between public organizations and authorities in order to develop civil society and solve social problems within the state.
Today scholars are thoroughly studying the concept of a new social system the main value whereof is information and this has led to emergence of the "information society" concept in the contemporary science.
The e-government as a public management mechanism acts as a means of social self-management and implies the interactivity and continuity of interaction between citizens and the state, as well as the existence of public control over the activity of state authorities.
The issue of ensuring the transparency and openness of public authorities in order to maintain the effective feedback between the state and society is considerably complicated and urgent for Ukraine. The analysis of standards and practices within the decision-making process in the Council of Europe member states is useful therefore.

Д. Ю. Мартиновслухач, Національна академія державного управління при Президентові України; головний спеціаліст відділу координації підготовки документів стратегічного планування головного організаційно-аналітичного управління Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції Міністерства внутрішніх справ УкраїниН. І. Обушнад. держ. упр., доцент, доцент кафедри публічного управління та публічної служби, Національна академія державного управління при Президентові України

ФЕНОМЕН КОРУПЦІЇ В СИСТЕМІ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ: ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ НАУКОВОГО ДИСКУРСУ

D. Martynovstudent, National Academy for Public Administration under the President of Ukraine ; Chief Specialist of the Strategic Planning Coordination Department of the Main Organizational and Analytical Department of the Directorate for Strategic Planning and European Integration of the Ministry of Internal Affairs of UkraineN. ObushnaDoctor of Sciences in Public Administration, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Public Governance and Public Service, National Academy for Public Administration under the President of Ukraine

THE PHENOMENON OF CORRUPTION IN THE SYSTEM OF PUBLIC GOVERNANCE: THEORETICAL ASPECTS OF SCIENTIFIC DISCOURSE

У статті обґрунтовано актуальність дослідження феномену корупції в системі публічного управління та необхідність теоретичного формування підґрунтя національної антикорупційної політики як пріоритетного напряму спеціальності “Публічне управління та адміністрування”. У контексті цивілізаційно-історичного контенту підтверджено, що корупційні практики супроводжують практично всю історію людського буття. Проаналізовано етимологічне походження поняття “корупція” та її соціально-правову природу. Окреслено сучасні теоретичні підходи до трактування сутності поняття “корупція” та досліджено феномен корупції в системі публічного управління. На цій підставі констатовано, що корупційні прояви становлять реальну загрозу існуванню конституційно заявлених параметрів української держави (демократичних, соціальних, правових), створюючи тим самим міцне підґрунтя для процвітання в країні системної корупції, агресивно-руйнівний потенціал якої проявляється в її інституціональній експансії.[||]The article substantiates the relevance of the study of the phenomenon of corruption in the public administration system and the need for theoretical formation of the basis of national anti-corruption policy as a priority area of the specialty “Public Administration”. In the context of civilization-historical content, it has been confirmed that corrupt practices accompany almost the entire history of human existence. The etymological origin of the concept of “corruption”, its socio-legal nature and dimensions (social, political-economic, criminological, criminal-legal) are analyzed. Modern theoretical approaches to the interpretation of the essence of the concept of “corruption” are outlined and the phenomenon of corruption in the system of public administration is studied. On this basis, it is stated that corruption is a real threat to the constitutionally declared parameters of the Ukrainian state (democratic, social, legal), thus creating a solid foundation for the prosperity of systemic corruption, aggressive and destructive potential of which is manifested in its institutional expansion.
Emphasis is placed on the need to take into account the socio-cultural nature of corruption, which will provide an adequate description of the role of this complex multi-level institution. It is the transformational model of the “society-man” connection that allows us to consider and measure the perception of corruption in public authorities by ordinary Ukrainians, to combine its objective and subjective dimensions, to find the right transition from one level of description to another.
It is concluded that corruption is an antisocial, immoral and illegal phenomenon, which will ultimately lead the state not only to the contempt of other states, to significant damage to the economy, but also to the degradation and decline of the state as a whole. Therefore, in order to overcome crisis-type corruption, it is necessary to carry out deep social reforms, through consistent systemic and coordinated actions, united by one concept, which will change the way of life and ensure the formation of a legal social worldview.

А. В. Дегтярьоваспірант кафедри публічного управління та менеджменту організацій, Національний університет «Чернігівська політехніка»

ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА СТРАТЕГІЧНОГО РОЗВИТКУ МАЛОГО БІЗНЕСУ В УМОВАХ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ

A. DegtiarovPostgraduate student of the Department of Public Administration and Organization’s Management, National university "Сhernigiv polytechnics"

STATE POLICY OF STRATEGIC DEVELOPMENT OF SMALL BUSINESS IN DECENTRALIZATION CONDITIONS

Стаття присвячена формуванню концептуальних засад державної політики стратегічного розвитку малого підприємництва в умовах реалізації реформи децентралізації. Проаналізовано сутність категорії «підприємництво» та виділено пріоритетні ознаки малого бізнесу на сучасному етапі. Досліджено походження термінів «підприємництво», «малий бізнес». Виділено сильні та слабкі сторони підприємництва в Україні, обґрунтовано необхідність та пріоритети його стратегічного розвитку. Обґрунтовано основну ідею стратегічного розвитку малого підприємництва та можливості її впровадження в умовах реформи децентралізації. Визначено складові державної політики стратегічного розвитку малого підприємництва в Україні. Обґрунтовано важливість стратегічного партнерства між державою та бізнесом як одного з механізмів державної політики стратегічного розвитку малого бізнесу та зазначено, що державно-приватне партнерство може бути використано в якості дієвого інструменту зазначеної державної політики.[||]Features of the current economical situation increase the importance of strategic development of entrepreneurship as a priority area of the economy. Despite of the significant amount of researchings on public policy we currently consider insufficient issues of implementation of public policy of small business growth in the context of strategic development. Promoting the strategic development of national entrepreneurship is a component of any reforms, including the decentralization reform. Improving the business climate and supporting it in strategic perspective is one of the priority tasks of public administration, as it has an impact on investment processes, the formation of local budgets, so as helps to solve unemployment problem in the region. So the article is devoted to the conceptual foundations of formation and implementation of the state policy of small business strategic development according to decentralization reform. The essence of the category "entrepreneurship" is analyzed and the priority features of small business at the present stage are highlighted in the article. The origin of the terms "entrepreneurship", "small business" are studied. The strengths and weaknesses of entrepreneurship in Ukraine are highlighted, the necessity and priorities of its strategic development are substantiated. The main idea of strategic development of small business is to form an effective infrastructure, targeted national investment policy, which includes appropriate instruments of monetary, fiscal, industrial and foreign economic policy. Strategic planning as the most important element of strategic management is a necessary tool for public authorities to achieve a high degree of efficiency in managing small business development. The main components of the state policy of strategic development of small business are: institutional component (public and public authorities and monitoring system; regulatory component (regulatory framework of all levels); material component (financial, human, information resources for the implementation of public policy).The importance of strategic partnership between the state and business as one of the mechanisms of state policy of strategic development is substantiated and the public-private partnership can be used as an effective tool of this state policy.

ТОВ "ДКС Центр"