Contents № 8, 2017
Г. Л. Рябцевд-р наук держ. упр., професор, провідний науковий співробітник, Національний інститут стратегічних досліджень, м. Київ
G. L. RіabtsevDoctor of Science in Public Administration, Professor, Leading Researcher, National Institute for Strategic Studies, Kyiv
У статті визначено перелік міжнародних зобов’язань України в нафтовій сфері, установлених Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони. Проаналізовано місцеві аспекти цих зобов’язань. Показано, що вплив місцевих органів влади та інститутів громадянського суспільства на виконання міжнародних зобов’язань України зростатиме з огляду на поступову передачу повноважень і ресурсів на місця в рамках децентралізації та реформування органів місцевого самоврядування. Визначено компетенції й повноваження обласних, сільських, селищних, міських рад, об’єднаних територіальних громад, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади, інститутів громадянського суспільства з виконання міжнародних зобов’язань України в нафтовій сфері. Розроблені практичні рекомендації місцевим органам влади та інститутам громадянського суспільства, що сприятимуть успішній реалізації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС.
The article defines the list of Ukraine's obligations relating to the oil industry, established by the Association Agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and Ukraine, of the other part. The local aspects of these obligations are analyzed. It is shown that the influence of local authorities and civil society institutions on fulfillment of Ukraine's international obligations will increase, as the powers and resources will be gradually transferred to the local level in the process of decentralization and reform of local government. The competences and authority of the regional, rural, settlement, city councils, united territorial communities, territorial divisions of central executive authorities, civil society institutes for fulfillment of Ukraine's international obligations relating to the oil industry were determined. The types of local government activities that are directly related to the fulfillment of these obligations are identified. Practical recommendations for local authorities and civil society institutions have been developed, which will contribute to the successful implementation of the Association Agreement between Ukraine and the European Union.
І. П. Мігусд. е. н., професор, завідувач кафедри менеджменту та економічної безпеки Черкаського національного університету імені Богдана Хмельницького, (м. Черкаси)К. В. Карповак. е. н., доцент, професор кафедри доцент кафедри управління безпекою, правоохоронної та антикорупційної діяльності, ПрАТ «Міжрегіональна академія управління персоналом»Я. С. Ковальздобувач, ПрАТ «Міжрегіональна академія управління персоналом»
Iryna MihusDoctor of Economic Science, Professor, Head of the Management and Economic Security Department Cherkasy National University named after Bohdan Khmelnytsky (Cherkasy)Kristina KarpovaPh.D., Associate Professor, Associate Professor, Department of Security Management, Law enforcement and anti-corruption activities PJSC "Interregional Academy of Personnel Management"Yana KovalResearcher, PJSC "Interregional Academy of Personnel Management"
THE LEVERS OF STATE CRISIS MANAGEMENT OF BANKS IN TERMS OF THE EMERGENCE OF THE CRISIS
У статті визначено економічну сутність банківської кризи. Запропоновано засади розмежування таких понять, як «банківське регулювання», «банківський нагляд» та «банківський контроль», котрі мають інтегруватися в єдиному механізмі державного регулювання банківського сектора економіки. Розглянуто об’єкти, методи та важелі цього механізму. Розглянуто роль держави у антикризовому регулюванні банківською системою. Надано класифікацію державних важелів антикризового регулювання: фінансові, операційні, структурні. Охарактеризовано елементи механізму державного регулювання банківської системи.
The article describes the economic essence of the banking crisis. The principles of differentiation of concepts such as "banking regulation", "banking supervision" and "bank control" are proposed, which should be integrated into a single mechanism of state regulation of the banking sector of the economy. The objects, methods and levers of this mechanism are considered. The role of the state in crisis management of the banking system is considered. The classification of state tools of crisis management is provided: financial, operational, structural. The elements of the mechanism of state regulation of the banking system are described.
Л. В. Антоновад. держ. упр., професор, професор кафедри обліку і аудиту, Чорноморський національний університет ім. П. Могили, м. Миколаїв, УкраїнаС. В. Лізаковськак. держ. упр., доцент, викладач кафедри соціології і військової історії Військово-морської академії імені Героїв Вестерплатте в м. Гдиня, Польща
МІЖНАРОДНИЙ ТА ВІТЧИЗНЯНИЙ ДОСВІД ЛОБІЮВАННЯ ІНТЕРЕСІВ ГРОМАДЯН В ОРГАНАХ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ
L. AntonovaDoctor of Sciences in Public Administration, Professor, Professor of the Department of Accounting and Auditing, Petro Mohyla Black Sea National University named after the Petro Mohyla, Mykolayiv, UkraineS. LizakowskaPhD in Public Administration, Associate Professor, Lecturer of the Department of Sociology and Military History, Polish Naval Academy named after the Heroes of Westerplatte , Gdynia, Poland
В статті аналізується міжнародний досвід трансформації лобізму як процесу та регулювання лобістської діяльності в різних країнах. З’ясовано сприятливі умови становлення професійного лобізму в США.
Акцентується увага на тому, що у багатьох країнах державні структури стимулюють розвиток лобіювання.
В сучасних соціально-економічних умовах трансформаційного розвитку, лобіювання виступає як інструмент представлення інтересів не політичних суб’єктів, а громадян, які знаходяться в скрутному становищі.
Історичний аналіз явища лобіювання на міжнародні арені показує, що, дійсно, лобісти були тісно пов’язані з політичною сферою.
Звертається увага на актуальні проблеми легалізації лобізму в Україні, шляхи вирішення яких полягають у створенні нормативної бази для лобізму та органів взаємодії влади з бізнесом.[||]The article analyzes the international experience of organizing and regulating lobbying in different countries. Favorable conditions for the formation of professional lobbying in the United States have been clarified.
The beginnings of lobbying should be sought in American practice, because the formation of professional lobbying in the United States is explained by the general liberal atmosphere, the pragmatism of the nation's political culture, compared to other, more conservative, countries. In the United States, interest groups have effectively abandoned the services of political parties. Instead, they are betting on lobbyists, as a result - a certain professional orientation has been formed.
Emphasis is placed on the fact that in many countries, government agencies encourage the development of lobbying.
The process of lobbying interests involves establishing links between stakeholders to provide information on vulnerable populations in need of state support. Emerging interest groups represent the position of the population. Therefore, the activities of political interest groups have an impact on reaching consensus in society.
In the current socio-economic conditions of transformational development, lobbying acts as a tool to represent the interests not of political actors, but of citizens who are in a difficult situation.
Historical analysis of the phenomenon of lobbying in the international arena shows that, indeed, lobbyists were closely connected with the political sphere.
Attention is drawn to the current problems of legalization of lobbying in Ukraine, the ways to solve which are to create a regulatory framework for lobbying and government interaction with business.
It should be emphasized that in Ukraine there is no legal mechanism for regulating the institution of lobbying. In Ukraine, unfortunately, lobbying is in most cases exclusively shadowy. People who lobby in the realities of Ukraine usually use illicit methods of dialogue: providing illicit benefits, undeclared funding for politicians and civil servants, shady connections, behind-the-scenes conspiracies. Individuals who lobby the will of their customers pursue only their mercantile goals, while leveling the interests of business and society as a whole.
І. В. Чаплайканд. наук з держ. упр., доцент кафедри публічного адміністрування, Міжрегіональна академія управління персоналом, м. Київ
КОМУНІКАЦІЯ В ДЕРЖАВІ ТА СУСПІЛЬСТВІ: ТЕРМІНОЗНАВЧІ АСПЕКТИ
I. V. ChaplayPhD in Public Administration, Assistant professor of the Department of Public Administration, Interregional Academy of Personnel Management, Kyiv
COMMUNICATION IN THE STATE AND SOCIETY: TERMINOLOGY ASPECTS
У статті проаналізовано теоретичні засади визначення поняття та категоріальний ряд комунікації в державі та суспільстві. Результати аналізу показили, що, у сучасних умовах, суттєво змінилося ставлення до комунікації. Синтезуючи основні підходи до теоретичної ідентифікації поняття «комунікація», можна виділити близько тисячі різних теорій та концепції до її феномену, включаючи архітектурну, антропологічну, психологічну, політичну та інші інтерпретації. Авторські рекомендації, за результатами дослідження, включають подальше розширення та інтеграцію наукомістких положень визначення поняття «комунікація».
In the article the theoretical principles of definition of a concept and a categorical series of communication in the state and society are analyzed. The results of the analysis showed that, in modern conditions, the attitude towards communication has changed significantly. By synthesizing the basic approaches to the theoretical identification of the notion of communication, it is possible to allocate about a thousand different theories and concepts to the phenomenon of communication, including architectural, anthropological, psychological, political and other interpretations. The author's recommendations, based on the results of the study, include the further expansion and integration of knowledge-intensive definitions of the notion of "communication".
М. Г. Орелкандидат наук з державного управління, докторант кафедри глобалістики, євроінтеграції та управління національною безпекою Національної академії державного управління при Президентові України, Київ
ПРИНЦИПИ, ПІДХОДИ ТА ЧИННИКИ РОЗРОБКИ ЕФЕКТИВНОЇ СТРАТЕГІЇ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПОЛІТИЧНОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ
M. G. OrelPhD (Public administration), doctoral candidate of the Department of globalistics, European integration and the national security, National Academy of Public Administration, Under the President of Ukraine, Kyiv
В статті обґрунтована доцільність розробки Стратегії забезпечення політичної безпеки України, яка розглядається автором як своєрідний інструмент суб’єктів державного управління у сфері політичної безпеки, за допомогою якого прийняті політичні рішення, відображені у керівних документах стратегічного рівня трансформують у відповідні програми, плани, бюджети тощо. Запропонована низка принципів, якими необхідно керуватися при розробці вказаної стратегії, у контексті організації процесу стратегічного мислення, орієнтованого на пошук оптимального варіанта плану дій у трикутнику “Цілі”, “Засоби”, “Способи”, визначені можливі підходи при її розробці. Визначені чинники, врахування яких забезпечує адекватність Стратегії забезпечення політичної безпеки реаліям державотворення.
The article substantiates the expediency of developing a Strategy for ensuring political security of Ukraine, which is considered by the author as a peculiar instrument of public administration in the field of political security, by means of which the adopted political decisions, reflected in the leading documents of strategic level, are transformed into corresponding programs, plans, budgets, etc. A number of principles that need to be guided by the development of a given strategy are proposed in the context of organizing a process of strategic thinking focused on finding an optimal variant of the action plan in the triangle “Goals”, “Tools”, “Methods”, and identifies possible approaches for its development. The identified factors, which are taken into account, ensure the adequacy of the Strategy of ensuring political security to the realities of the state.
С. М. Приліпкок. е. н., доцент, завідувач кафедри публічного управління та адміністрування, Уманський національний університет садівництва, м. Умань
S. M. PrylipkoPh.D. in Economics, Associate Professor, Head of the Department of Public Management and Administration, Uman National University of Horticulture, Uman
У статті визначено роль паспортизації та особливості її проведення з метою отримання достовірних даних для розробки регіональних програм розвитку обслуговуючої кооперації сільських територій. Для ефективного збору необхідної інформації запропоновано на державному рівні створити Координаційний центр з проведення паспортизації сільських населених пунктів. Основна мета його діяльності полягає у плануванні, організації, управлінні, координації заходів та контролі за їх виконанням між представниками залучених сторін. Розглядається формування організаційного механізму проведення паспортизації, що передбачає порядок здійснення запланованих заходів, розподіл завдань і обов’язків між виконавцями на кожному з трьох окремо взятих етапах.
The article defines the role of passportization and the features of its conducting with the aim to obtain reliable data for the writing of regional programs for the development of service cooperatives in rural areas. The creation of Coordinating Center for passportization of rural areas for effective collection of the necessary information at the state level is suggested. The main purpose of its activity is connected with planning, organizing, managing, coordinating of measures and controlling their implementation among representatives of involved sides. The forming of organizational mechanism for conducting the passportization is considered. It predicts the order of realization the planned measures, distribution of tasks and responsibilities between the performers at each of three separate stages.
О. Г. Барилок. т. н., с. н. с., старший науковий співробітник наукового відділу Інститут державного управління у сфері цивільного захисту, м. Київ
ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ ІНФОРМАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ УКРАЇНИ
O. G. BaryloPhD in technical sciences, senior research worker, senior research worker of the Research Department, Institute of Public Administration in the Sphere of Civil Protection, Kyiv
PROBLEMATIC ISSUES OF INFORMATION PROVISION CIVIL PROTECTION OF UKRAINE
Досліджено проблемні питання інформаційного забезпечення цивільного захисту України та окреслено завдання щодо створення системи інформаційно-аналітичного забезпечення цивільного захисту.
Окреслено важливе проблемне питання цивільного захисту України, що полягає в удосконаленні її структури та законодавства у зазначеній сфері.
Виявлено, що на законодавчому рівні визначено структуру органів державного управління, однак система інформаційного забезпечення, як окрема складова у вказаних законодавчих актах, не прослідковується.
Досліджено, що на даний час законодавство щодо організації оповіщення та інформування органів державної влади, населення України про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій потребує удосконалення та уточнення.
Запропоновано удосконалити матеріально-технічну базу системи оповіщення та інформування, що потребує переоснащення на сучасні технології.
The problem issues of information provision of civil defense of Ukraine were investigated and the task of creating a system of informational and analytical provision of civil protection was outlined.
The important issue of civil protection of Ukraine is outlined, which is to improve its structure and legislation in this area.
It was revealed that the structure of public administration is determined at the legislative level, but the system of information support, as a separate component in the said legislative acts, is not followed.
It was investigated that at present the legislation on organizing the notification and informing of public authorities, population of Ukraine about the threat and occurrence of emergencies needs improvement and clarification.
It is proposed to improve the material and technical basis of the system of notification and information, which needs to be re-equipped with modern technologies.
В. Д. Тогобицькадокторант, Навчально-науково-виробничий центр Національного університету цивільного захисту України
РИЗИКИ ДЛЯ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ ПІД ЧАС ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ
V. TohobytskaDoctoral candidate, Training Research and Production Center of the National University of Civil Protection of Ukraine
RISKS FOR THE SOCIAL SPHERE DURING THE DIGITAL TRANSFORMATION
У статті розглядаються основні ризики для соціальної сфери в умовах цифрової трансформації. Визначаються основні етапи в розвитку цифровізації населення, та скриті ризики що виникають в процесі трансформації суспільства. З урахуванням поставленої мети дослідження, під проблематикою розглядається сутність поняття та поетапно розглядається його розвиток та імплементація в сучасне суспільство. Проведено оцінку позитивних змін з негативними наслідками цифровізації, та визначено необхідність перевіряти ефективність елементів системи управління, а саме функцій, організаційних структур, управлінських технологій. Визначена основна проблема оцінки ефективності управління: необхідність створення стрункої і вичерпної системи оціночних показників витрат на управління і отриманих результатів, формування методів їх вимірювання і приведення у відповідність.
[||]The article considers the main risks for the social sphere in the context of digital transformation. The main stages in the development of digitalization of the population and the hidden risks that arise in the process of transformation of society are identified. Taking into account the purpose of the study, the essence of the concept is considered under the issue and its development and implementation in modern society is gradually considered. The assessment of positive changes with negative consequences of digitalization is carried out, and the necessity to check efficiency of elements of management system, namely functions, organizational structures, administrative technologies is defined. The main problem of management efficiency assessment is determined: the need to create a coherent and comprehensive system of evaluation indicators of management costs and the results obtained, the formation of methods for measuring them and bringing them into line.
Р. Ю. Набоказдобувач Навчально-науково-виробничого центру, Національний університет цивільного захисту України, м. Харків
R. NabokaСandidate for a degree, Educational, Research and Production Centre,National University of Civil Defence of Ukraine
У статті здійснено аналіз організаційного та нормативно-правового механізмів державного регулювання відносин у сфері поводження з відходами. Відзначено, що, аналізуючи сформовану структуру органів влади та управління у сфері поводження з відходами, можна констатувати, що існуюча організаційна структура управління відходами не завжди в повній мірі забезпечує об'єднання (координацію) зусиль всіх зацікавлених органів, організацій і відомств, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами. Найвиразніше це проявляється у відсутності організаційного забезпечення функціонування єдиного інформаційного простору і координації зусиль органів, які здійснюють державний екологічний контроль. Показано, що відносно нормативно-правового механізму державного регулювання поводження з твердими побутовими відходами слід зазначити, що діяльність по поводженню з небезпечними відходами може здійснюватися тільки при наявності ліцензії на ведення даного виду діяльності, в межах затверджених нормативів на утворення і лімітів на розміщення відходів. Підкреслено, що сукупність нормативно-правових документів природоохоронного і ресурсного законодавства всіх рівнів утворює правове поле, в межах якого повинні реалізовуватися громадські (екологічні) відносини, які охоплюють всі аспекти взаємодії суспільства з навколишнім природним середовищем. Вони покликані забезпечити здійснення державної політики в цих сферах. За своєю регулюючою роллю вони можуть бути розділені на превентивні, покликані запобігти саму можливість виникнення несприятливої ситуації, і такі, що регламентують роботу вже діючих підприємств, організацій та інших суб'єктів екологічних відносин. Відмічено, що розширення прав громадських організацій щодо здійснення діяльності в галузі поводження з відходами є однією з основних тенденцій розвитку природоохоронного законодавства в Україні. Однак організаційного оформлення взаємодія громадських об'єднань і природоохоронних органів, в тому числі і на рівні органів державної виконавчої влади поки не отримало.
[||]The article analyses the organizational and normative and legal mechanisms of state regulation of relations in the field of waste management. It is noted that by analysing the formed structure of the authorities and management in the field of waste management, it can be noted that the existing organizational structure of waste management does not always fully ensure the union (coordination) of the efforts of all interested bodies, organizations and departments that carry out activities in the field of waste management. Most clearly, this is manifested in the absence of organizational support for the functioning of a single information space and coordination of the efforts of bodies that carry out state environmental control. It is shown that concerning the normative and legal mechanism of state regulation of solid waste management, it should be noted that activities for the management of hazardous waste can be carried out only with a license to conduct this type of activity, within the approved standards for the formation and limits for the placement of waste. It is emphasized that the set of legal documents of environmental and resource legislation of all levels forms a legal framework within which public (ecological) relations should be implemented, which cover all aspects of society's interaction with the environment. They are designed to ensure the implementation of state policy in these areas. In their regulatory role, they can be divided into preventive ones, designed to prevent the very possibility of an adverse situation, and those that regulate the work of already existing enterprises, organizations and other subjects of environmental relations. It is noted that the expansion of the rights of NGOs to carry out activities in the field of waste management is one of the main trends in the development of environmental legislation in Ukraine. However, the organizational design of the interaction of public associations and environmental bodies, including at the level of state executive bodies, has not yet been received.
В. С. ГнатенкоДружківський міський голова, кандидат економічних наук
ІСТОРИЧНИЙ НАРИС СТАНОВЛЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВИ
V. S. HnatenkoDruzhkivka mayor, Candidate of Economic Sciences
HISTORICAL ANALYTICAL REVIEW ABOUT THE EARLY DAYS OF THE ECONOMIC SECURITY OF THE STATE
Світові кризи, сучасні соціально-економічні виклики і таке інше ставлять економічну безпеку держави під суттєву загрозу. Задля розуміння векторів вірних шляхів розбудови і функціонування останнього необхідним виступає теоретико-методологічне і історичне розуміння становлення економічної безпеки і економіки взагалі.
У статті наводиться аналіз історичного становлення економіки та формування економічної безпеки від Античності до часів сьогодення. Проаналізовано основні етапи світового економічного розвитку, висвітлені особливості кожного із цих етапів та встановлені ключові чинники збагачення на кожному із них. Розглянуто зміст понятійного апарату безпеки та скомпоновано зміст безпеки в сучасних умовах. Представлено чотири еволюційні сектори господарства та встановлено, що економічний розвиток спочатку був доматеріальний, після матеріальний, у якому на передній план виходили матеріальні цінності, і потім постматеріальний, для якого характерним став поступовий пріоритет духовних цінностей. Наведені основні регулюючі нормативно-правові документи у сфері національної безпеки і економічної безпеки держави, піднято питання щодо компліментарності, наведених документів. На основі теоретико-методологічного аналізу і практичного досвіду систематизовані основні актуальні проблеми економічної галузі, що загрожують стабільності економічної безпеки, а також наведені соціально-економічні та кадрові наслідки цього.
Зазначено, що сьогодні економічна безпека відображає спроможність держави забезпечити захист національних економічних інтересів від зовнішніх і внутрішніх загроз, здійснювати сталий розвиток економіки задля підтримання стабільності у суспільстві, достатнього рівня і якості життя громадян та надійного оборонного потенціалу.
Виходячи із встановлених проблем з якими стикається економіка України задля забезпечення економічної безпеки держави необхідним виступає пошук вірних рішень формування економічної стабільності та чіткої спланованості дій задля мінімізації негативних наслідків кризи для економіки країни та добробуту громадян щодо забезпечення збалансованого впливу монетарної політики на показники цінової стабільності та економічного зростання.[||]Global crises, current socio-economic challenges and so on expose the economic security of the state to a significant threat. In order to understand the vectors of the correct ways of development and functioning of the latter, a theoretical-methodological and historical understanding of the formation of economic security and the economy in general is necessary.
The article presents an analysis of the historical formation of the economy and creation of economic security from antiquity to the present days. The main stages of world economic development have been analyzed, the peculiarities of each of these stages have been highlighted and the key factors of enrichment at each of them have been established. The content of the conceptual apparatus of security has been considered and the content of security in modern conditions has been composed. Four evolutionary sectors of the economy have been presented and it has been established that economic development was first domestic, then material, in which material values came to the front end, and then post material, which was characterized by a gradual priority of spiritual values. The main regulatory legal documents in the field of the national security and economic security of the state have been presented; the matter of complementarities of the given documents was raised. On the basis of theoretical and methodological analysis and practical experience, the main current problems of the economic sector that threaten the stability of economic security have been systematized, as well as the socio-economic and personnel consequences of this.
It has been noted that today economic security reflects the state's ability to protect national economic interests from external and internal threats, to carry out sustainable economic development to maintain stability in society, a sufficient level and quality of life and reliable defense potential.
Based on the assumption that established problems faced by the Ukrainian economy to ensure the economic security of the state, it is necessary to find the right solutions for economic stability and clear planning to minimize the negative effects of the crisis for the economy and welfare to ensure a balanced impact of monetary policy on price stability and economic growth.
П. В. Халімонначальник реєстраційної служби Прилуцького міськрайонного управління юстиції Чернігівської області
P. HalimonHead of the Registration Service of the Pryluky City District Department of Justice of the Chernihiv Region
У статті проаналізовано сучасний стан державної політики використання земельних ресурсів в Україні та світі. Систематизовано ключові проблеми забезпечення еколого-економічної безпеки в суспільстві. Узагальнено, що в умовах сьогодення проблемні аспекти у використанні земельних ресурсів потребують ефективного регулювання із розподілом й врахуванням специфічних особливостей відповідних природних агрокліматичних зон. Визначено, що державна політика у сфері забезпечення охорони навколишнього природного середовища, окремих елементів земельних ресурсів у більшості розвинених країн Європейського Союзу перш за все зорієнтоване на формування передумов до сталого розвитку галузей та відповідних територій. Також використовується цілісний підхід, який засвідчує, легітимізацію можливості врахування широкого спектру суспільних інтересів й поглядів, у процесі реалізації державної політики. Запропоновано еколого-економічні імперативи державної політики регулювання процесу використання земельних ресурсів в Україні: формування Національного екологічного фонду; ефективне управління природокористуванням; впровадження екологічного аудиту та екологічного менеджменту; контроль за землекористуванням, інтенсивністю використання, збереженням агрофону земель, цільовим призначенням; розробка й використання економічних методів регулювання земельних відносин; апроксимація земельного та еколого-економічного законодавства до міжнародного права країн ЄС.[||]The article analyzes the current state of state policy on land use in Ukraine and the world. The key problems of ensuring ecological and economic security in the society are systematized. It is generalized that in today's conditions the problematic aspects in the use of land resources require effective regulation with the distribution and taking into account the specific features of the relevant natural agro-climatic zones. It is determined that the state policy in the field of environmental protection, certain elements of land resources in most developed countries of the European Union is primarily focused on the formation of prerequisites for sustainable development of industries and relevant areas. A holistic approach is also used, which testifies to the legitimization of the possibility of taking into account a wide range of public interests and views in the process of implementing public policy. The ecological and economic imperatives of the state policy of regulating the process of land use in Ukraine are proposed: formation of the National Ecological Fund; effective nature management; introduction of environmental audit and environmental management; control over land use, intensity of use, preservation of agricultural land background, purpose; development and use of economic methods of land relations regulation; approximation of land and ecological and economic legislation to the international law of the EU countries.
В. А. Колесникспеціаліст відділу представництва при виконанні судових рішень Департаменту підтримання обвинувачення та представництва інтересів держави в суді Генеральної прокуратури України
РОЛЬ СУДОВОЇ ВЛАДИ У ВИРІШЕННІ ПУБЛІЧНО-ПРАВОВИХ КОНФЛІКТІВ: ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКИЙ КОНТЕКСТ
V. KolesnykSpecialist of the Department of Prosecution and Representation of the State in the Court of the Prosecutor General's Office of Ukraine
THE ROLE OF JUDICIAL AUTHORITY IN THE DECISION OF PUBLIC LAW CONFLICTS: GOVERNMENT CONTEXT
У статті актуалізовано роль судової влади щодо вирішення публічно-правових конфліктів у сфері публічно-правових та суспільно-соціальних відносин. Зясовано, що в сучасних умовах судова влада набуває характеру інституалізації очікування суспільством того, що сучасні публічно-правові конфлікти, їх вирішення згідно з законами та на їх підґрунті, перебуватимуть у центрі уваги. З огляду на це, судову владу виокремлено як незалежну та самостійну гілку державної влади, яка у взаємодії із законодавчою та виконавчою владою, на підставі неухильного дотримання закону та повазі до судового рішення, реалізує специфічну діяльність осіб та органів - суддів та судів із здійснення правосуддя та тлумачення норм права з відповідними контрольними функціями. Також обгрунтовано процесуально-правову систему поведінки суб’єктів права при вирішенні публічно-правових конфліктів, яка характеризується багатоплощинністю, постійністю та складністю.
У процесі опрацювання поставлених завдань виявлено, що поняття ефективності вирішення публічно-правових конфліктів, а також критерії ефективності, мають визначатися згідно із завданнями законодавства про судову владу. Зазвичай закон зобов’язує судову систему вирішувати публічно-правові конфлікти, і здійснюється це під час розгляду судами конкретних публічно-правових спорів. Зазначена необхідність розмежовування ефективності, коли суди займаються розглядом і вирішенням конкретних справ, і ефективності, коли йдеться про внесок судової влади у досягнення державою мети загалом. Опрацьовуючи завдання судової влади у вирішенні публічно-правових конфліктів на основі системного дослідження, виокремлено: завдання правосуддя; діяльність судів після їх досягнення; результати цієї діяльності.
Судово-владні відносини в діяльності судової влади визначено як цілеспрямовану систему правовідносин, що виникають під час утвердження судами у визначених законом ситуаціях і формі державної влади та врегульовані принципами судових чинних норм права при вирішенні публічно-правових конфліктів між специфічними суб’єктами права і судами під час здійснення правосуддя. Суб’єкт судово-владних відносин запропоновано визначати належним правовим статусом, а саме: сукупністю прав, обов’язків, заборон, відповідальності.
[||]The article actualizes the role of the judiciary in resolving public law conflicts in the field of public law and social relations. It was found that in modern conditions the judiciary is acquiring the character of institutionalization of public expectations that modern public law conflicts, their solution in accordance with laws and based on them, will be in the spotlight. With this in mind, the judiciary has been singled out as an independent and independent branch of state power, which, in cooperation with the legislative and executive powers, on the basis of strict observance of the law and respect for judicial decisions, implements the specific activities of individuals and bodies - judges and courts in the administration of justice and interpretation of norms rights with appropriate control functions. It is also justified in the procedural and legal system of behavior of subjects of law in resolving public law conflicts, which is characterized by flatness, constancy and complexity.
In the process of processing the tasks set, it was revealed that the concept of the effectiveness of resolving public law conflicts, as well as the criteria of effectiveness, should be determined in accordance with the objectives of the legislation on the judiciary. Typically, the law obliges the judiciary to resolve public law conflicts, and this is done when courts consider specific public law disputes. The necessity of distinguishing between efficiency when the courts are involved in the consideration and resolution of specific cases and effectiveness when it comes to the contribution of the judiciary to the achievement of the state’s goal as a whole is noted. Working through the task of the judiciary in resolving public law conflicts on the basis of systemic research, the following are highlighted: the task of justice; activity of courts after their achievement; results of this activity.
Judicial-power relations in the activities of the judiciary are defined as a deliberate system of legal relations that arise when courts approve in situations defined by law and in the form of state power and are regulated by the principles of judicial rules of law in resolving public law conflicts between specific legal entities and courts in the administration of justice. The subject of judicial-power relations is proposed to determine the appropriate legal status, namely: the totality of rights, obligations, prohibitions, responsibility.
О. В. БілозірКандидат юридичних наук,доцент кафедри публічного адміністрування Міжрегіональної академії управління персоналом
УДОСКОНАЛЕННЯ МЕТОДІВ СУСПІЛЬНИХ ВІДНОСИН В МЕЖАХ ДЕРЖАВНОЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Oksana BilozirPhD, Associate Professor, Department of Public Administration,Interregional Academy of Personnel Management
IMPROVEMENT OF METHODS OF PUBLIC RELATIONS WITHIN BETWEEN STATE SOCIAL POLICY
Визначено, у сучасній економіці також використовується метод синергетики. Синергетика віднесена до загальним методам пізнання з тієї причини, що вона виступає як відносно нове світобачення, світосприйняття, докорінно міняє сформовані розуміння необхідного (закономірного, детермінованого) і випадкового в самих основах світоустрою. Вона, по своєму, трактує причини і форми розвитку процесів економічної, політичної, соціальної та інших сфер людської діяльності, в зв'язку з чим подібний погляд представляє певний інтерес при дослідженні державної соціальної політики. А так як абсолютно очевидно, що державної соціальної політики є в якійсь мірі відкритою системою, то вона не може не використовувати в своєму арсеналі методологію синергетики. На нашу думку, відносна самоорганізація в трансформаційний період може бути присутнім в окремі незмінні моменти, короткострокові в часі, так як сучасна економіка розвивається досить динамічно і державна соціальна політика піддається численним протиріччям і впливів.
Зазначено, що дану систему, як і всі інші, створила людина, і після її запуску при стабілізації економічного ладу і відносин в суспільстві, система якийсь час може працювати само організовано. Але якщо її довгий час не підтримувати, не "ремонтувати" і розвивати, а також оновлювати і замінювати або модернізувати окремі її складові, то система може давати збій, працювати неякісно, ні в тому ритмі, що відбивається на рівні життя людини, який (людина ) починає застосовувати заходи для її поновлення або навіть заміни [3, c.505]. В цьому випадку, якийсь час йде на запуск системи і в країні відбувається плутанина, відсутній порядок, який, після запуску економічної системи, відновлюється, відбувається стабілізація і знову економічна система і всі вхідні в неї підсистеми, в тому числі і соціальної політики як системи, також упорядковується; і відносини, що виникають в них, стабілізуються і так до нескінченності. Основні підходи такого загальнонаукового методу як метод системно-структурного аналізу стосовно державної соціальної політики полягають, на нашу думку, в наступному: соціальна політика держави може бути представлена як цілісний механізм взаємопов'язаних цілей і дій її елементів; соціальна політика держави утворює певну єдність економіки, суспільства і держави; соціальна політика окремого рівня сама є елементом системи більш високо порядку застосування а; елементи і дії, що використовуються при проведенні державної соціальної політики на кожному підрівні виступають як системи більш низького порядку.
It is determined that in the modern economy the synergetic method is also used. Synergetics refers to the general methods of cognition for the reason that it acts as a relatively new worldview, worldview, radically changes the formed understanding of the necessary (regular, deterministic) and accidental in the very foundations of world order. It, in its own right, interprets the causes and forms of the development of processes of economic, political, social and other spheres of human activity, in connection with which such a view is of some interest in the study of state social policy. And since it is quite obvious that state social policy is to some extent an open system, it cannot but use synergetic methodology in its arsenal. In our opinion, relative self-organization in the transformational period can be present in certain unchanging moments, short-term in time, as the modern economy is developing quite dynamically and the state social policy is subject to numerous contradictions and influences.
It is stated that this system, like all others, was created by a person, and after its launch, with stabilization of the economic order and relations in society, the system can work independently for a while. But if for a long time it is not maintained, not "repaired" and developed, as well as updating and replacing or upgrading its individual components, then the system may fail, work poorly, or in a rhythm that affects the standard of living of a person who (a person ) begins to apply measures for its renewal or even replacement [3, p.505]. In this case, some time goes into launching the system and there is confusion in the country, there is no order, which, after the economic system is started, is restored, the economic system and all subsystems, including social policy as a system, are stabilized, also sorted; and the relationships that arise in them are stabilized and so on forever. The basic approaches of such a general scientific method as the method of system-structural analysis in relation to state social policy are, in our opinion, the following: the social policy of the state can be presented as a coherent mechanism of interrelated goals and actions of its elements; the social policy of the state forms a certain unity of economy, society and state; individual-level social policy is itself an element of the higher-order system; elements and actions used in the conduct of state social policy at each sub-level act as lower order systems.
Ю. Ю. Ряховськакандидат економічних наук,Класичний приватний університет, м. Запоріжжя, Україна
ОРГАНІЗАЦІЙНО-ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВНОЇ ІННОВАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ
Y. Y. RyakhovskayaPh.D. in Economics SciencesKlasychnyj pryvatnyj universytet, Zaporizhzhia, Ukraine
ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC MECHANISM OF STATE INNOVATIONAL POLICY
В статті розглянуто шляхи підвищення ефективності інноваційного процесу, використовуючи досвід розвинених країн. Проаналізовано трансакційні витрати при впровадженні нових технології та нових продуктів. Запропоновано модель гнучкого ринку праці, яка є іманентною складовою інноваційної політики з її постійними і надзвичайно швидкими змінами як в технологіях, так і організації виробництва. Зазначено, що глобалізація є об'єктивно вигідною для висококваліфікованих працівників і становить загрозу для низько кваліфікованих.
The article considers ways to increase the efficiency of the innovation process, using the experience of developed countries. Transaction costs are analyzed in the implementation of new technologies and new products. The model of the flexible labor market is proposed, which is an inherent part of the innovation policy with its constant and extremely rapid changes both in technologies and in the organization of production. It is noted that globalization is objectively beneficial for highly skilled workers and poses a threat to the low skilled.
Т. С. Яровойк. держ. управ., доцент кафедри публічного адміністрування, Міжрегіональна Академія управління персоналом, м. Київ
T. S. YarovoiCandidate of Science in Public Administration, Associate Professor in the Department of Public Administration, Interregional Academy of Personnel Management, Kyiv
В статті проаналізовано особливості розвитку європейського лобізму та нормативно-правового регулювання лобізму в деяких державах-членах Євросоюзу: Республіці Польща та Литовській Республіці.
Автор акцентує увагу на причинах прийняття відповідних національних законів, їх недоліках. Запропоновано заходи, які дозволили б усунути зазначені недоліки в даних країнах та мають бути враховані в процесі розвитку вітчизняного інституту лобізму.
The article analyzes the peculiarities of the development of European lobbyism and regulatory legal regulation of lobbyism in some member states of the European Union: the Republic of Poland and the Republic of Lithuania.
The author focuses on the reasons for the adoption of relevant national laws, and its shortcoming. Proposed measures that would eliminate these shortcomings in the given countries and should be taken into account in the process of development of the domestic institute of lobbying.
А. М. Валюхк. е. н., доцент, доцент кафедри державного управління, документознавства та інформаційної діяльності, Національний університет водного господарства та природокористування, м. Рівне
A. M. ValyukhPhD in Economics, Аssociate Professor of department of Public Administration, Documentation and Informational Activity Department, National University of Water and Environmental Engineering, Rivne
Охарактеризовано стан природного капіталу України. Виявлено недоліки в системі державного управління збереженням природного капіталу України. Велику увагу приділено функціонуванню лісових екосистем. Запропоновано механізми державного управління для підвищення ефективності збереження природного капіталу в Україні.
The characteristic of the state of natural capital of Ukraine has been done. The deficiencies in the system of public management of the preservation of natural capital have been revealed. The functioning of forest ecosystems has been investigated. The mechanisms of governance to improve of natural capital conservation in Ukraine have been ordered.
П. Ю. Кулішздобувач наукового ступеня кандидата наук з державного управління Національний університет цивільного захисту України, м. Харків
ПОРІВНЯЛЬНИЙ АНАЛІЗ ПІДХОДІВ ДО ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ МІЖНАРОДНОЇ ТЕХНІЧНОЇ ДОПОМОГИ
P. Yu. KulishPhD Candidate in Public Administration, National University of Civil Protection of Ukraine, Kharkiv
У статті проаналізовані основні підходи до публічного управління у сфері МТД. Визначено, що ефективність залучення, використання та аудиту відповідних ресурсів в Україні неможлива без комплексних перетворень на усіх рівнях публічного управління у контексті сучасного реформування зовнішньої допомоги в світі. Офіційна допомога розвитку має на меті надати можливості та інструменти для країн, що розвиваються. Проте, задля підвищення рівня публічного управління Україна не в повній мірі використовує свій потенціал у рамках отримання та реалізації МТД. Це питання обумовлено низкою проблем правового й організаційного характеру, які потребують комплексного вирішення з метою збільшення обсягів капіталу та зміцнення економіки.
The article covers basic approaches to public administration in the sphere of international technical assistance. It states that the effectiveness of attracting, use and auditing the appropriate resources in Ukraine is impossible without complex transformations at all levels of public administration in the context of the current reforming foreign aid in the world. Official Development Assistance aims to provide opportunities and tools for developing countries. However to increase the level of public administration, Ukraine does not make most of its potential within the framework of receiving and implementing ITA. This issue is due to a number of legal and organizational issues requiring a comprehensive solution to increase capital share and strengthen the economy.
С. О. Сироваткааспірант, Національна академія державного управління при Президентові України, м. Київ
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧНІ ОСНОВИ ДОСЛІДЖЕННЯ ПОВЕДІНКИ УЧАСНИКІВ РИНКУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
S. Syrovatkapostgraduate, National Academy for Public Administration under the President of Ukraine, Kyiv city
У статті проведено дослідження теоретико-методичних основ поведінки учасників ринку ЖКП. Зокрема проведено аналіз змістовного навантаження поняття «інтерес», на підставі якого сформульовано його визначення. Встановлено, що при дослідженні поведінки учасників ринку ЖКП доцільно застосовувати об’єктивно-суб’єктивний підхід до розкриття змісту категорії «інтерес». У статті сформульовано поняття «економічні інтереси», що є передумовою взаємодії економічних суб’єктів на ринку ЖКП. Доведено, що пізнання економічного інтересу та співставлення його з ціннісними установками слугує підґрунтям для формування мотиву діяльності. Також, встановлено, що економічні інтереси мають нерозривний зв'язок з економічними потребами. При цьому об'єктом, що безпосередньо спонукає людей до економічної діяльності, є економічні стимули – зовнішні спонукання, які мають цільову спрямованість. Вивчення понять потреби, мотиву, стимулу, інтересів дозволило визначити поняття "мотивація", яка як функція управління виступає не лише інструментом узгодження інтересів, але і виконує роль регулюючого механізму. Керуючись теоретичними здобутками, визначено економічні інтереси держави, споживачів, постачальників, виконавців послуг та їх взаємозв’язок на ринку ЖКП.
Також встановлено, що стимулююча роль економічних потреб, інтересів і сформованих на їхній основі мотивів господарської поведінки визначається соціально-економічним середовищем та специфічними рисами конкретної економічної системи. Доведено, що система ринкових відносин у сфері ЖКГ складна, неоднорідна, характеризується неадитивними властивостями, процес надання ЖКП являє собою складну взаємодію учасників цього ринку, що містить в собі ряд важливих проблем. Отже необхідно вдосконалити систему державного регулювання ринку ЖКП, що базуватиметься на побудові моделі раціональної поведінки учасників ринку ЖКП. Тобто постає проблема раціонального вибору, яка передбачає аналіз його критеріїв, умов, цілей, інструментів, механізму і процедури, що є предметом подальших розвідок у даному напрямі.
The article studies theoretical and methodical basics of the behavior of members of utility market. In particular the analysis of the semantic meaning of "interest" concept has been made, on the basis of which its definition is formulated. It has been established that on study of behavior of members of utility market it is advisable to use an objective-subjective approach to the disclosure of the content of "interest" category. The article defines the concept of "economic interests", which is a prerequisite of interaction of economic entities in the utility market. It has been proven that knowledge of the economic interest and its comparison with value judgments provides the basis for the formation of the motive of the activity. It has been also established that economic interests are intimately connected with the economic needs. Moreover, the object that directly encourages people to economic activities is economic incentives – external intentions that have a specific focus. The study of the concepts of need, motive, incentive and interests allowed defining the "motivation" concept, which as a management function acts as not only a tool for coordination of interests, but also performs the role of the regulatory mechanism. Based on the theoretical achievements, the economic interests of the state, consumers, suppliers, providers of services and their interaction in the utility market were determined.
It has been also established that an incentive role of economic needs, interests and motives of economic behavior formed on their basis is determined by the socio-economic environment and specific features of a particular economic system. It has been proven that the system of market relations in the utility sector is complex, heterogeneous, characterized by inadequate properties, the process of providing utility services is a complex interaction of members of the market that contains a number of important issues. Therefore, it is necessary to improve the system of the state regulation of the utility market that will be based on the construction of the model of rational behavior of members of the utility market. That is, a problem of rational choice arises, which involves the analysis of the criteria, conditions, objectives, tools, mechanisms and procedures being the subject of further research in this line.
О. В. Турійаспірант кафедри філософії, теорії та історії державного управління Національної академії державного управління при Президенті України
O. V. TuriiPhD student of the Department of Philosophy, Theory and History of Public Administration, National Academy for Public Administration under the President of Ukraine
В статті охарактеризовані основні фактори розвитку громадянського суспільства в Україні. Проаналізовані принципи взаємодії організацій громадянського суспільства з державними органами влади та їх вплив на розвиток правової держави. Визначено ряд проблемних питань щодо співпраці влади та громадськості.
The article described the main factors of civil society in Ukraine. Analyzed the principles of interaction of civil society with government authorities and their influence on the development of law. Determined number of issues concerning cooperation between the authorities and the public.
О. З. Хомааспірант Міжрегіональної академії управління персоналом
ОСОБЛИВОСТІ ІНТЕГРАЦІЇ РИНКУ ПРАЦІ ТА РИНКУ ОСВІТНІХ ПОСЛУГ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ
Olga Homapostgraduate Interregional Academy of Personnel Management
FEATURES OF LABOR MARKET INTEGRATION AND EQUAL SERVICES MARKET AT REGIONAL LEVEL
Розглянуто зміст інтеграції ринку праці та ринку освітніх послуг на регіональному рівні, де передбачається аналіз технологій і форм втручання держави в інтеграційні процеси з метою їх прискорення і отримання найбільшого кумулятивного соціально-економічного ефекту. Визначені складові елементи інфраструктури та функції державної служби зайнятості. Зазначено, що вихідною умовою подальшого реформування системи освіти стала передача законодавчих і виконавчих функцій в сфері освіти регіонах. Це означало, що розвиток законодавчої бази в сфері освіти і функціонування ринку праці переміщається з національного на регіональний рівень. Першим кроком до цього була передача початкової та середньої професійної освіти в ведення регіонах України.
Визначено, що розвиток інтеграції ринку праці та ринку освітніх послуг передбачає формування необхідних передумов на всіх рівнях. На національному рівні створення основ взаємодії цих двох ринкових інститутів сприяють такі заходи: створення законодавчо-нормативної бази, яка закріплює широке коло повноважень з регулювання ринку праці та ринку освітніх послуг, зайнятості і системи освіти;становлення нормативно-методологічного фундаменту по забезпеченню системи освіти і освітніх установ на рівні сучасних вимог; розробка чіткої державної політики щодо інтеграції ринку праці та ринку освітніх послуг.
Запропоновано розробка Програми сприяння зайнятості населення та стимулювання створення нових робочих місць на період до 2017 року обумовлена була новою потребою забезпечити економіку. Даний документ являє сукупність пріоритетів, одним з яких став розвиток кваліфікованої робочої сили на основі неперервної професійної освіти і системи внутрішньофірмової підготовки кадрів. У даній програмі, з урахуванням того, що зазначені роки стали останніми роками збільшення чисельності населення працездатного віку, визначені ключові напрямки вдосконалення політики зайнятості в країні.
The content of the integration of the labor market and the market of educational services at the regional level is considered, which provides for an analysis of the technologies and forms of state intervention in the integration processes in order to accelerate them and obtain the largest cumulative socio-economic effect. Identified components of the infrastructure and functions of the public employment service. It was noted that the initial condition for the further reformation of the education system was the transfer of legislative and executive functions in the area of education in the regions. This meant that the development of the legislative framework in the field of education and functioning of the labor market moves from the national to the regional level. The first step to this was the transfer of primary and secondary vocational education to the maintenance of the regions of Ukraine.
It is determined that the development of the integration of the labor market and the market of educational services involves the formation of the necessary prerequisites at all levels. At the national level, the establishment of the bases for the interaction between these two market institutions is facilitated by the following measures: the creation of a legislative and regulatory framework that establishes a wide range of competences for regulating the labor market and the market for educational services, employment and education systems, the establishment of a normative and methodological foundation for the provision of education and educational institutions at the level of modern requirements; the development of a clear state policy on the integration of the labor market and the market for educational services.
The development of the Program for promoting employment and stimulating the creation of new jobs for the period up to 2017 is due to the new need to provide the economy. This document represents a set of priorities, one of which was the development of a skilled workforce based on continuing vocational education and intra-firm training. In this program, given that these years have become the last years of increasing the population of working age, identified key areas for improving the employment policy in the country.
О. О. Акімовк. держ. упр., доцент, начальник відділу правового забезпечення, Національна служба посередництва і примирення
АНАЛІЗ СКЛАДОВОЇ НЕАДИТИВНОСТІ СИСТЕМОГЕНЕЗУ ЯК ПАРАДИГМИ ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
O. O. AkimovPhD in Public Administration, Associate professor, Head of the legal department, National Mediation and Conciliation Service
ANALYSIS OF THE COMPONENT OF NON-ADDITIVITY TO SYSTEMOGENESIS AS A PARADIGM OF PUBLIC ADMINISTRATION
У статті здійснено аналіз складової неадитивності системогенезу як парадигми державно-управлінської діяльності. Проаналізовано проблеми застосування складової неадитивності системогенезу як парадигми державно-управлінської діяльності до процесів підготовки державних службовців. Зокрема виявлено тенденцій застосування неадитивності системогенезу як складової державно-управлінської діяльності до процесів підготовки державних службовців. Крім того, в ході дослідження виявлено передумови застосування неадитивності системогенезу як складової державно-управлінської діяльності та виявлено проблеми формування неадитивності системогенезу як парадигми державно-управлінської діяльності до процесів підготовки державних службовців у гносеологічному аспекті. Визначено, що загальною проблемою у науці та практиці державного управління залишаються процеси систематизації у сфері державно-управлінської діяльності, сфери впливів на здійснення державно-управлінської діяльності, процеси формування складових елементів державно-управлінської діяльності. У зв’язку з цим, аналіз досліджень цієї проблематики потрібно формувати комплексно, з врахуванням усіх складових елементів здійснення державно-управлінської діяльності, їх взаємозв’язку та тенденцій розвитку.
Проблема застосування неадитивності системогенезу як парадигми державно-управлінської діяльності до процесів підготовки державних службовців обумовлена: відсутністю концептуальних засад системогенезного розвитку державно-управлінської діяльності; відсутністю врахування системогенезних аспектів розвитку загалом публічного управління, у тому числі і державного управління; розвитком вітчизняної практики здійснення державної служби, професійної діяльності державних службовців у системогенезному вимірі; відсутністю систематизованих, комплексних дослідження щодо проблематики застосування парадигми системогенезу державно-управлінської діяльності до процесів підготовки державних службовців зокрема.
Щодо напрямку дослідження застосування неадитивності системогенезу як парадигми державно-управлінської діяльності до процесів підготовки державних службовців запропоновано розкрити професіоналізацію загалом державної служби, професійну компетентність державних службовців, формування специфічного комплексу функцій і професійних стандартів; інституціоналізацію трудових відносин у сфері державної служби; розвиток інститутів індивідуальної професіоналізації тощо. Крім того, виявлено проблемні питання формування неадитивності системогенезу як парадигми державно-управлінської діяльності. Запропоновано можливості застосування окремих методів дослідження державно-управлінської діяльності як системного утворення.[||]
The article analyzes the component of non-additivity of systemogenesis as a paradigm of public administration. The problems of applying the component of non-additivity of systemogenesis as a paradigm of public administration in the training of civil servants are analyzed. In particular, the trends in the application of non-additivity of systemogenesis as a component of public administration in the process of training civil servants are revealed. In addition, the study revealed the prerequisites for the use of non-additivity of systemogenesis as a component of state management activity, as well as the problems of the formation of non-additivity of systemogenesis as a paradigm of state management activity in the process of training civil servants in the epistemological aspect. It has been determined that the general problem in the science and practice of public administration remains the systematization processes in the field of public administration, the sphere of influence on the implementation of public administration, the processes of formation of the constituent elements of public administration. In this regard, the analysis of research on this issue should be formed in a comprehensive manner, taking into account all the constituent elements of the implementation of public administration, their relationship and development trends.
The problem of the use of non-additivity of systemogenesis as a paradigm of public administration in the process of training civil servants is due to: the lack of conceptual foundations of a systemogenetic development of public administration; the lack of consideration of systemogenetic aspects of development in public administration, including public administration; the development of domestic practice of civil service, the professional activities of civil servants in the systemic genesis dimension; the lack of systematic, comprehensive research on the application of the paradigm of the systemogenesis of public administration in the training of civil servants in particular.
Regarding the direction of the study of the use of non-additivity of systemogenesis as a paradigm of public administration in the process of preparing civil servants, it is proposed to disclose generally the professionalization of public service, the professional competence of civil servants, the formation of a specific set of functions and professional standards; institutionalization of labor relations in the field of public service; development of institutions of individual professionalization and the like. In addition, the problematic issues of the formation of non-additivity of systemogenesis as a paradigm of public administration are identified. The possibilities of using individual research methods of public administration as a system of education are proposed.
S. Deynekocandidate for a degree
С. В. Дейнекоздобувач
The article states that the basis of the national strategy is the restoration of the territorial integrity of Ukraine and the state control over the occupied territories of Donbass and Crimea. It was noted that, in order to build a successful national strategy for the return of uncontrolled territories to Ukraine, it is necessary to define clearly the initial conditions for that process and to define scientific approaches to the definition of the terms. It is justified that there are quite a lot of contradictions among leading scientists in the field of border security, independent experts, politicians on the issue of improvement of the conceptual and categorical basis of the science of state administration, on scientific approaches to definition of the terms of Зborder securityИ, Зstate administration in the area of border securityИ, Зstate administration of border security in Ukraine at the regional levelИ, Зstate administration in the sphere of security of the Ukrainian-Russian state borderИ, Зstate policy in the sphere of security of the Ukrainian-Russian state borderИ, Зstate administration in the sphere of ensuring border security of UkraineИ. The analysis of the scientific idea achievements on border security issues in Ukraine has made it possible to identify its certain characteristics. The peculiarities of public administration in the field of security of the Ukrainian-Russian state border in the conditions of military aggression are clarified, consisting in purposeful, regulating influence of the state through public authorities, which are responsible for ensuring national security at the state border of Ukraine. on the protection and defense of the Ukrainian-Russian state border and the administrative border with the temporarily occupied Autonomous Republic of Crimea and its proper engineering and technical equipment in order to protect national interests at the state border. It has been established that the question of a strategic vision for the further reform of the state border protection institutions on the basis of the administrative and territorial principle and the scientific justification for the establishment and functioning of a three-level management system of the State Border Guard Service of Ukraine has remained beyond the attention of the researchers.[||]
У статті зазначено, що основою національної стратегії є відновлення територіальної цілісності України, контролю держави над окупованими територіями Донбасу і Криму. Наголошено, що для побудови успішної національної стратегії повернення неконтрольованих територій до складу України необхідно передусім чітко визначити вихідні умови цього процесу і визначитися стосовно наукових підходів до трактування понять. Обґрунтовано, що серед провідних вчених у сфері прикордонної безпеки, незалежних експертів, політичних діячів у питанні вдосконалення понятійно-категоріальної бази науки державного управління, стосовно наукових підходів до трактування понять “прикордонної безпеки”, “державного управління у сфері прикордонної безпеки”, “державного управління прикордонною безпекою України на регіональному рівні”, “державного управління у сфері безпеки українсько-російського державного кордону”, “державної політики у сфері безпеки українсько-російського державного кордону”, “державного управління у сфері забезпечення прикордонної безпеки України” існує досить багато суперечностей. Проведений аналіз досягнень наукової думки з питань прикордонної безпеки України надав змогу встановити певні характерні її особливості. З’ясовані особливості державного управління у сфері безпеки українсько-російського державного кордону в умовах військової агресії, що полягають у цілеспрямованому, регулюючому впливі держави через органи державної влади, до компетенції яких належать питання забезпечення національної безпеки на державному кордоні України, що передбачає вжиття комплексних заходів щодо охорони та оборони українсько-російського державного кордону й адміністративного кордону з тимчасово окупованою АР Крим та його належного інженерно-технічного облаштування з метою захисту національних інтересів на державному кордоні. Встановлено, що поза увагою дослідників залишилося питання стратегічного бачення подальшого реформування органів охорони державного кордону за адміністративно-територіальним принципом та наукового обгрунтування створення та функціонування трирівневої системи управління Державної прикордонної служби України.
С. Д. Гривкоаспірант Чернігівського державного інституту економіки та управління
S. Grivkograduate student of the Chernihiv State Institute of Economics and Management
ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC MECHANISM OF PUBLIC MANAGEMENT OF CLUSTER STRUCTURES IN THE ECONOMY
У статті запропоновано порядок формування та реалізації організаційно-економічного механізму державного управління функціонуванням інноваційних кластерних структур в економіці. Охарактеризовано загальні питання кластеризації. Представлено етапи процесу кластеризації. Розглянуті сучасні реалії національної економіки, де об’єктивною необхідністю є перехід до нових ефективних організаційних форм взаємодії інноваційних структур в економіці, найбільш результативною серед яких є кластерний підхід. Вказано, що розроблений авторами організаційно-економічний механізм державного управління функціонуванням інноваційних кластерних структур в економіці обумовлений складним соціально-економічним становищем у державі. Оцінено роль кластерної асоціації та координаційної ради в управлінні інноваційним кластером в економіці. Визначено, що реалізація державної кластерної політики сприяє зростанню конкурентоспроможності вітчизняної продукції за рахунок використання ефекту синергії всіх учасників кластеру. Формування і розвиток кластерів є дієвим інструментом для залучення прямих іноземних інвестицій та активізації зовнішньоекономічної політики. Включення вітчизняних кластерів у глобальні ланцюжки формування доданої вартості дозволить значно підняти рівень технологічної бази національної економіки, підвищити швидкість та якість економічного зростання на основі посилення міжнародної конкурентоспроможності суб’єктів господарювання, що входять до складу кластеру, у контексті: придбання і впровадження інноваційних технологій, обладнання; отримання доступу до ефективних методів управління та спеціальних знань; отримання можливостей виходу на конкурентні міжнародні ринки тощо.[||]The article proposes the order of formation and implementation of the organizational and economic mechanism of state management of the functioning of innovative cluster structures in the economy. General issues of clustering are described. The stages of the clustering process are presented. The modern realities of the national economy are considered, where the objective necessity is the transition to new effective organizational forms of interaction of innovation structures in the economy, the most effective of which is the cluster approach. It is indicated that the organizational and economic mechanism of state management of the functioning of innovative cluster structures in the economy developed by the authors is due to the difficult socio-economic situation in the state. The role of the cluster association and the coordinating council in the management of the innovation cluster in the economy is assessed. It is determined that the implementation of the state cluster policy contributes to the growth of competitiveness of domestic products through the use of the synergy effect of all cluster members. The formation and development of clusters is an effective tool for attracting foreign direct investment and intensifying foreign economic policy. The inclusion of domestic clusters in the global value chain will significantly raise the technological base of the national economy, increase the speed and quality of economic growth through strengthening the international competitiveness of economic entities within the cluster, in the context of: acquisition and implementation of innovative technologies, equipment ; gaining access to effective management methods and specialized knowledge; gaining opportunities to enter competitive international markets, etc.
Є. В. Дімітровааспірантка навчально-науково-виробничого центру Національного університету цивільного захисту України
МЕХАНІЗМИ ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ КАДРОВОГО ПОТЕНЦІАЛУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Ye. DimitrovaPostgraduate of Training and Research and Production Center of the National Defense University of Ukraine
MECHANISMS FOR DEVELOPING AND IMPLEMENTING THE HUMAN RESOURCES CAPACITY OF THE PUBLIC SERVICE
У даній статті здійснюється комплексний аналіз та доктринальний синтез концептуальних засад становлення механізмів формування та реалізації кадрового потенціалу державної служби. Констатовано, що у сучасних умовах, одними із найбільш важливих завдань, що стоять перед нашою державою є ефективне державне управління та забезпечення належного кадрового потенціалу державної служби, що особливо актуально в контексті світової фінансово-економічної ситуації, яка в умовах кризових явищ, особливо гостро потребує якісного та ефективного державного управління. В результаті проведеного дослідження визначено проблемні аспекти становлення та реалізації кадрового потенціалу державної служби, що особливо яскраво простежується в контексті формування кадрового резерву. Окрім того, особливого значення набуває проблема управління знаннями та збереження високого рівня кваліфікації та компетентності рівня співробітників державної служби, а отже, проведення регулярної оцінки персоналу у значимих для державної служби принципах та вимогах необхідно для визначення розвитку персоналу, пошуку оптимальних методів навчання, а також впровадження методів мотивації до розвитку їх компетенцій.
[||]In this article, a comprehensive analysis and doctrinal synthesis of the conceptual foundations of the formation of mechanisms for the formation and implementation of the personnel potential of the public service are carried out. It is determined that a comprehensive study of the mechanisms for the formation and realization of the personnel potential of the public service is an urgent issue that requires a complete, objective and doctrinal study.
It is stated that in modern conditions, one of the most important tasks facing our state is effective public administration and ensuring the adequate human resources capacity of the public service, which is especially relevant in the context of the world financial and economic situation, which in the context of crisis phenomena, especially urgently requires high-quality and effective public administration. As a result of the study, the problematic aspects of the development and realization of the personnel potential of the public service were identified, which is especially evident in the context of the formation of a personnel reserve. In addition, the issue of knowledge management and the maintenance of a high level of qualification and competence of public service employees is of particular importance, and therefore, regular assessment of staff in principles and requirements relevant to the public service is necessary to determine the development of staff, find optimal methods of training, as well as introduce methods of motivation for the development of their competencies.
In order to successfully address the issue of the formation of a new generation of professionally suitable personnel for public administration, a consistent and in-depth study of all stages and stages that constitute the process of reproduction of labor resources for the replacement of positions of managers and specialists is necessary. The importance of developing a human resources policy based on the general patterns of human activity and, at the same time, taking into account the specificity of such a sphere of social management, which is advocated by public administration. We are talking about such principles and mechanisms that form the quality of the State itself, its human component. But not only form, but also set such rules of the game, which on the one hand protect public administration from lay professionals, and on the other hand, demand professionals in their sphere.
ТОВ "ДКС Центр"