A. LelechenkoDoctor of Science in Public Administration, Ph.D. in Public Administration, Associate Professor, Professor of the Department of Public Management and Administration of National Aviation University

MECHANISMS FOR ENSURING INTERNAL POLITICAL SECURITY IN CONDITIONS OF DEMOCRATIZATION OF CIVIL SOCIETY

А. П. Лелеченкод. держ. упр., доцент, професор кафедри публічного управління та адміністрування Національного авіаційного університету

МЕХАНІЗМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВНУТРІШНЬОПОЛІТИЧНОЇ БЕЗПЕКИ В УМОВАХ ДЕМОКРАТИЗАЦІЇ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА

The article emphasizes attention to the main mechanisms for ensuring internal political security aimed at reducing and avoiding threats to fully develop а state in accordance with its purposes, which is the part of the national interests of the country. The power of the people is realized through the exercise of the final choice between the programs proposed to them or individual political forces, which it authorizes to implement the activities provided for by the relevant programs and decisions.
The importance and role of the "internal political" sphere is analyzed, which is closely linked to ensuring the sovereignty of the people to exercise their own power using a variety of political mechanisms through which the people declare their existence. Democratic political systems include mechanisms to ensure that participants in the political process have access to the communications necessary to communicate to the people the information they need to make adequate choices, mechanisms to formalize the choice of people, ensuring that their results are binding on all other subjects, and mechanisms to ensure the implementation of decisions approved by the people's will. It has been found that the implementation of mechanisms of democracy contributes to the consolidation of a democratic society, ensuring domestic political security and the ability of the political system to respond promptly to the threat of national security. The emphasis on the need to preserve the system of mechanisms of democracy from destruction due to abuse of power. Their action should be aimed at preserving competition between political forces that compete for delegated to the people of power. It is determined that in modern democratic systems, the non-homogeneity of society finds its expression in the distribution and deconcentration of power, which ensures the participation of the opposition in the processes of its implementation.
An important role in this process is given to democratic elections as an instrument against attempts to usurp power, as well as a referendum to be held in the event of changes to the country's constitution or key sections, changes in territory and more.[||]У статті акцентовано увагу на основних механізмах забезпечення внутрішньополітичної безпеки, спрямованих на зменшення та уникнення загроз для повноцінного розвитку держави відповідно до її цілей, що є частиною національних інтересів країни. Проаналізовано значення та роль «внутрішньополітичної» сфери, яка тісно пов'язана із забезпеченням суверенітету народу та реалізується через здійснення ним власного волевиявлення шляхом використання різноманітних політичних механізмів, до яких слід віднести ті з них, які забезпечують доступність комунікацій для учасників політичного процесу, дозволяють формалізувати вибір народу, а також механізми, що забезпечують втілення в життя рішень, затверджених народним волевиявленням. З’ясовано, що імплементація механізмів народовладдя сприяє консолідації демократичного суспільства, забезпеченню внутрішньополітичної безпеки та здатності політичної системи оперативно реагувати на загрози національній безпеці.
Доведено, що розгалужена система політичних інститутів, механізмів та комунікацій здатна забезпечити легітимацію та реалізацію влади, враховуючи інтереси різних соціальних груп, а також можливості для вільного розвитку особистості, захисту її прав та свобод. Акцентовано увагу на необхідності збереження системи механізмів народовладдя від руйнування через зловживання владою. Їх дія має бути направлена на збереження конкуренції між політичними силами, що змагаються за делеговану народом владу. Визначено, що в сучасних демократичних системах негомогенність суспільства знаходить свій вираз у розподілі та деконцентрації влади, що забезпечує участь опозиції у процесах її здійснення.
Доведено, що необхідним елементом імплементації відповідних механізмів до політичної системи має бути їх затвердження окремим народним волевиявленням. Важлива роль у цьому процесі відведена демократичним виборам, як інструменту, спрямованому проти спроб узурпації влади, а також проведення референдуму, який має бути здійснений у разі внесення змін до конституції країни або до ключових її розділів, зміни території тощо.

О. В. Когутаспірант кафедри публічної політики,Навчально-науковий інститут публічного управління та державної служби, Київський національний університет імені Тараса Шевченка

ДОСЛІДНИЦЬКІ СЛУЖБИ ПАРЛАМЕНТІВ: ІНОЗЕМНИЙ ДОСВІД І РЕКОМЕНДАЦІЇ ДЛЯ УКРАЇНИ

O. KohutPostgraduate student of the Department of Public Policy, Educational and Scientific Institute of Public Administration and Civil Service of Taras Shevchenko National University of Kyiv

PARLIAMENTARY RESEARCH SERVICES: FOREIGN EXPERIENCE AND RECCOMENDATIONS FOR UKRAINE

Метою статті є виокремлення кращого міжнародного досвіду функціонування дослідницьких служб у парламентах із розробленням практичних рекомендацій його використання під час проведення експертизи законопроєктів у Верховній Раді України.
Основними завданнями цієї статті є, зокрема, потреба розглянути такі важливі та основоположні категорії науки публічного управління та адміністрування як: наукова та правова експертиза законопроектів, оцінка впливу законопроєктів.
Наукова новизна полягає в удосконаленні законопроєктної діяльності шляхом застосування оцінки впливу законопроєктів ex-ante та ex-post замість їхньої науково-правової експертизи.
Таким чином, дослідницькі служби парламентів доволі часто порівнюються з науково-дослідними установами інших національних законодавчих органів, які є добре адаптованими до власного конституційного та політичного контексту. За результатами проведеного аналізу вбачаємо за можливе виокремити наступні рекомендації для впровадження в Україні кращого іноземного досвіду парламентаризму.
По-перше, корисним вважаємо застосування в Україні польського досвіду, де за кожен день відсутності на засіданні комісії без поважних причин вираховується 1/30 посадового окладу і добової винагороди депутата.
По-друге, рекомендуємо також за результатами дослідження розглянути можливість впровадження в українському парламенті окремого омбудсмена, який відповідатиме за контроль та моніторинг дотримання Регламенту Верховної Ради України.
По-третє, у контексті вдосконалення цього ж акта вбачаємо доцільним у Верховній Раді України закріпити за дослідницькою службою парламенту (яку планується створити під час впровадження парламентської реформи в Україні) на законодавчому рівні, наприклад, у Регламенті Верховної Ради України, таку функцію як підготовку та щорічний моніторинг виконання Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на відповідний рік, який передбачений у ст. 191 Регламенту Верховної Ради України. Враховуючи вищезазначене, варто було б долучити представників Глобальної організації парламентаріїв проти корупції/Вестмінстерської фундації за демократію (GOPAC/WFD) до робочих зустрічей щодо вдосконалення положень Регламенту Верховної Ради України у частині моніторингу та контролю за виконанням Плану законопроектних робіт, а також посилення стандартів депутатської етики.[||]The purpose of the article is to highlight the best international experience of the functioning of research services in parliaments with the development of practical recommendations for its use during the examination of draft laws in Verkhovna Rada of Ukraine.
The main objectives of this article are, in particular, the need to consider such important and fundamental categories of the science of public administration as: scientific and legal examination of draft laws, impact assessment of draft laws.
Scientific novelty of this research is to improve the draft law by applying the impact assessment of ex-ante and ex-post draft laws instead of their scientific and legal expertise.
Thus, the research services of parliaments compared to the research institutions of other national legislatures, which are well adapted to their own constitutional and political context. Based on the results of the analysis, we see the possibility of highlighting the following recommendations for the implementation of the best foreign parliamentary experience in Ukraine.
First, we consider it useful to apply the Polish experience in Ukraine, where for each day of absence from the commission meeting without good reason 1/30 of the salary and daily allowance of the deputy is calculated.
Secondly, we recommend considering the possibility of introducing a separate ombudsman in the Ukrainian parliament, who will be responsible for controlling and monitoring compliance with the Rules of Procedure of the Verkhovna Rada of Ukraine.
Thirdly, in the context of improving the same act, we consider it expedient in the Verkhovna Rada of Ukraine to assign the Parliamentary Research Service (which is planned to be established during the parliamentary reform in Ukraine) at the legislative level, for example, in the Rules of Procedure. annual monitoring of the implementation of the Plan of draft law of the Verkhovna Rada of Ukraine for the relevant year, which is provided for in Art. 191 of the Rules of Procedure of the Verkhovna Rada of Ukraine. Given the above, it would be worthwhile to involve representatives of the Global Organization of Parliamentarians against Corruption / Westminster Foundation for Democracy (GOPAC / WFD) in working meetings on improving the provisions of the Rules of Procedure of the Verkhovna Rada of Ukraine on monitoring and control of Plan of draft laws, as well as strengthening the standards of deputy ethics.