О. В. Євсюковад. держ. упр., доцент кафедри публічного управління та публічної служби, Національна академія державного управління при Президентові України

ЦИФРОВА СПРОМОЖНІСТЬ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД В УКРАЇНІ: ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ

О. EvsyukovaDoctor of Sciences in Public Administration, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Public Governance and Public Service, National Academy of Public Administration under the President of Ukraine

DIGITAL CAPACITY OF TERRITORIAL COMMUNITIES IN UKRAINE: PROBLEMS AND PROSPECTS

У статті обґрунтовано актуальність дослідження цифрової спроможності територіальних громад в сучасних умовах розвитку України. Зосереджено увагу на позитивних сторонах цифрової спроможності територіальних громад в Україні. Досліджено основні аспекти цифровізації територіальних громад, що ґрунтуються на семи принципах концепції “Good Governance”. Визначено основні проблеми впровадження цифрових інформаційно-комунікативних технологій у діяльність територіальних громад. Охарактеризовано перспективи та запропоновано ряд заходів, направлених на подолання визначених проблем. Акцентовано на необхідності формування прогресивної “цифрової” громади, як результату посилення цифрової спроможності територіальних громад в Україні, що в свою чергу зменшить недовіру суспільства до сучасної діджитал-держави. А також, наголошено на змістовному визначенні цифрового аудиту та формування механізмів його реалізації у територіальних громад в Україні тощо.[||]The article substantiates the relevance of the study of digital capacity of territorial communities in the modern conditions of development of Ukraine. The main problems of introduction of digital information and communication technologies in the activity of territorial communities are determined. Prospects are described and a number of measures aimed at overcoming certain problems are proposed: bringing the maximum number of public services online, while ensuring the availability of digital technologies by involving them as the largest number of citizens; improving the quality of public services to citizens and increasing their trust in local authorities; overcoming the digital inequality of TG development by providing the entire population of the Ukrainian state with 95% Internet (because under today's conditions the level of high-speed broadband Internet access in small towns and rural settlements is quite low); increase funding, as well as ensure efficient use of funds allocated for digital transformation projects; creation and implementation of concepts and programs of digital development of each TG in Ukraine; improving the legal framework for the introduction of interagency digital information exchange at the TG level; increasing the digital literacy of the population, Emphasis is placed on the need to form a progressive “digital” community as a result of strengthening the digital capacity of territorial communities in Ukraine. It is proved that the use of digital technologies will increase the level of awareness of citizens about management, ensure transparency of management decisions and the creation of progressive "digital" communities, and reduce public distrust of the digital state. Identified the positive aspects of TG digital capability: extensive use of modern ICT to achieve the required level of efficiency and effectiveness; allow effective management decisions (collect and store statistics for many years, analyze data that allow the application of the payment scheme and promptly regulate community challenges); identification of best practices; allows the exchange of unified documents. It is noted that in terms of further prospects for research, such issues, in our opinion, are a meaningful definition of digital audit and the formation of mechanisms for its implementation in TG, and so on.

І. В. Іжутованачальник кафедри стратегічних комунікацій навчально-наукового центру стратегічних комунікацій у сфері забезпечення національної безпеки та оборони, Національний університет оборони України імені Івана Черняховського, м. Київ

РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ВДОСКОНАЛЕННЯ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИХ ЗАСАД ФОРМУВАННЯ ТА РОЗВИТКУ СИСТЕМИ СТРАТЕГІЧНИХ КОМУНІКАЦІЙ У СФЕРІ ОБОРОНИ УКРАЇНИ

I. IzhutovaChief of the Department of Training Section of the educational and research center of strategic communications in the sphere of security and defense of the National Defence University of Ukraine named after Ivan Cherniakhovskyi, Kyiv

PROPOSALS CONCERNING IMPROVEMENT OF STRUCTURAL AND LEGISLATIVE BASIS OF FORMATION AND DEVELOPMENT OF STRATEGIC COMMUNICATIONS IN DEFENCE OF UKRAINE

Стратегічні комунікації (далі – СК) в сучасному динамічному світі є комплексним процесом, метою якого є розробка, просування й поширення необхідних наративів і меседжів організації задля формування й закріплення її позитивного іміджу, доведення до опонентів (противників) і цільових аудиторій своїх намірів і позицій, основних задач і досягнень. Це потужний інструмент досягнення своїх цілей, а також ефективний інструмент відбиття атак в інформаційній сфері.
В ході здійснення СК важливо пам’ятати про їх основні правила та принципи, які є єдиними як для сектору безпеки і оборони, так і для комерційних структур. На жаль, в сучасному “гібридному” вимірі іноді важко усвідомити успішність проведених заходів СК, тому важливо чітко визначити показники ефективності та виконання задля ефективної оцінки діяльності. Крім того, задля належного розвитку системи та налагодження синхронізації та координації зусиль у сфері оборони необхідно внести зміни в нормативно-правові акти щодо реалізації стратегічних комунікацій на державному рівні, зокрема в статті на підставі аналізу існуючих нормативно-правових актів надається рекомендація розроблення базового документу зі стратегічних комунікацій, подібного до документу – Політика НАТО зі стратегічних комунікацій (далі – Політика НАТО).[||]Strategic communications in modern dynamic world mean a comprehensive process aimed at developing, promoting, and disseminating organization narratives and messages for its positive image, informing adversaries and others, including target audiences on own intents, etc. This powerful and effective tool to achieve tasks and counter information attacks.
While implementing strategic communications it is important to remember the basic rules and principles which are similar both for security and defence sector and business. Sometimes it is difficult to realize the effectiveness of strategic communications activities implementation, thus, it is necessary outline measurements of effectiveness and performance in order to evaluate effectively activities. Moreover, the efforts coordination and synchronization in defence it is needed to amend normative acts on strategic communications implementation at state level, especially, having analyzed current normative documents, the author provides recommendation to develop the basic document for strategic communications similar to the NATO Policy for Strategic Communications.
Today imperfect organizational and legislative norms and absence of the strict structure of system organization at the state level impede the effective realization of strategic communications at ministerial and departmental levels.
Firstly, at state level the key elements of the NATO Policy for Strategic Communications could be sued for formation of the own document for strategic communications which could form the basis for development of ministerial policies. Surely, this basic document should incorporate key terms and definitions in line with current requirements and challenges. That is why we propose to develop the national strategic communications document.
Secondly, considering the world experience of strategic communications experience and continuous character of public administration and strategic communications, it is important to build the good structure and algorithm of cooperation among all strategic communications actors. Moreover, now we need strict organizational structure of strategic communications. We propose to use the experience of the United States and Great Britain and in any case consider the key audiences expectations.

І. П. Динникк. держ. упр., асистент кафедри публічного управління та адміністрування, Київський національний торговельно-економічний університет, м. Київ

МЕХАНІЗМИ РОЗВИТКУ ТА ФУНКЦІОНУВАННЯ ДЕРЖАВИ У СУЧАСНОМУ СВІТІ

I. DynnykPhD in Public Administration, Assistant of the Department of Public Administration, Kyiv National University of Trade and Economics, Kyiv

MECHANISMS OF DEVELOPMENT AND FUNCTIONING OF THE STATE IN THE MODERN WORLD

Досліджено особливості впливу трансформаційних процесів сучасності на організацію та функціонування механізму сучасної держави, формулюються вихідні напрямки щодо перспектив діяльності цієї системи інститутів.
У статті проаналізовані виклики, що стоять перед сучасними державами, глибинні процеси, що відбуваються в соціумі та праві, які практично обумовили дискусію про необхідність ревізії традиційних уявлень про національну державу як таку та окремі її елементи.
Відповідно до поставленої дослідницької мети розкрито сутність та особливості перспектив організації та функціонування механізму сучасної держави та проаналізовано аспекти його трансформації й розвитку.
Визначено, що у розвитку та становленні механізму держави на сучасному етапі державотворення відіграє такий важливий чинник як роль держави в забезпеченні потреб та інтересів людини в Україні.
З’ясовано , що кожна держава пройшла свій особливий шлях становлення, на який вплинуло багато чинників: історичні події, ментальність певного суспільства, рівень політико-адміністративної еліти.
Встановлено, що функції держави змінювалися залежно від політичного режиму, форми правління, адміністративно-територіального устрою.
Актуальними є питання про рівень забезпечення потреб та інтересів людини, про напрями соціальної політики щодо гарантування справедливості в суспільстві.
Обґрунтовано думку про те, що ключовим моментом становлення сучасної держави є вивчення та з’ясування особливостей, якими характеризується соціальна правова держава на сучасному етапі правового розвитку.
На основі вивчення встановлено, що забезпечення потреб та інтересів людини в Україні залежить від таких умов як : політичної волі влади співпрацювати з громадянським суспільством, бажання представників влади вивчати на державному, регіональному та місцевому рівнях потреби та інтереси людей на певній території, за розвиток якої вони несуть відповідальність, чітке визначення у нормативно-правових актах обов’язків суб’єктів, які безпосередньо займаються управлінням суспільними справами, відповідають за якість послуг, наданих державою, забезпечують інформування громадськості щодо важливих змін, забезпечення виконання законодавства щодо розвитку інформаційного суспільства в Україні, узгодження концепції забезпечення справедливості в суспільстві, в основі якої має бути модель створення умов для реалізації потреб та інтересів людей, а не розподілу благ у вигляді дотацій і пільг.[||]The peculiarities of the influence of modern transformation processes on the organization and functioning of the mechanism of the modern state are studied, the initial directions concerning the prospects of activity of this system of institutes are formulated. The article analyzes the challenges facing modern states, the deep processes taking place in society and law, which practically led to a discussion about the need to revise traditional ideas about the nation state as such and its individual elements. In accordance with the set research goal, the essence and features of the prospects of organization and functioning of the mechanism of the modern state are revealed and aspects of its transformation and development are analyzed.
It is determined that in the development and formation of the mechanism of the state at the present stage of state formation plays such an important factor as the role of the state in meeting the needs and interests of man in Ukraine. It was found that each state has passed its own special path of formation, which was influenced by many factors: historical events, the mentality of a particular society, the level of political and administrative elite. It is established that the functions of the state changed depending on the political regime, form of government, administrative-territorial system. The issues of ensuring the level of human needs and interests, the directions of social policy to ensure justice in society are relevant.
The opinion is substantiated that the key moment of formation of the modern state is the study and clarification of the features that characterize the social rule of law at the present stage of legal development.
Based on the study, it is established that meeting human needs and interests in Ukraine depends on such conditions as: the political will of the government to cooperate with civil society, the desire of government officials to study at the state, regional and local levels the needs and interests of people in a certain territory. are responsible, clearly define in regulations the responsibilities of entities directly involved in the management of public affairs, are responsible for the quality of services provided by the state, provide information to the public on important changes, ensure compliance with legislation on information society in Ukraine, coordination the concept of ensuring justice in society, which should be based on a model of creating conditions for the realization of the needs and interests of people, rather than the distribution of benefits in the form of subsidies and benefits.

А. Г. Розсказовк. держ. упр., доцент кафедри публічної служби та управління навчальними й соціальними закладами, Луганський національний університет імені Тараса Шевченка

ТЕОРЕТИЧНО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ ПРОЦЕСУ СТАЖУВАННЯ

A. RozskazovPhD in Public Administration, Associate Professor of the Department of Public Service and Management of Educational and Social Institutions, Luhansk Taras Shevchenko National University

THEORETICAL AND LEGAL ASPECT OF THE INTERNSHIP PROCESS

В статті здійснено аналіз наукової літератури та нормативно-правових актів, щодо визначення терміна «стажування». Спрямована увага на визначення сутності понять, які характеризують процеси, що пов’язані з практичним надбанням та розвитком професійних компетенцій в освітньому процесі.
Розглянуто семантичні аспекти значення термінів процесів отримання, відновлення та вдосконалення практичних навичок особами, що навчаються. З’ясовано особливості відображення у національному правовому полі заходів, що пов’язані зі здійсненням стажування та виявлено протиріччя і невідповідності. Акцентовано увагу на необхідності розмежування та впорядкування термінології щодо дій з набуття додаткових знань, умінь, навичок, досвіду та перевірки практичної готовності працівника до роботи на певній посаді. Доведено відмінність стажування від інших освітніх заходів. Визначено стажування окремим процесом у складі підвищення кваліфікації, перепідготовки, спеціалізації, тощо.
Зазначається про необхідність впровадження додаткових термінів, що визначають особливості процесів набуття, розвитку та вдосконалення професійних компетенцій. Запропоновано визначення терміна «випробування». Доведена необхідність офіційного розмежування понять «стажування» та «випробування», а також доцільність внесення змін в нормативно-правові акти, щодо коректного використання термінів які характеризують процес надбання, відновлення та вдосконалення практичних навичок.[||]The article contains an analysis of scientific literature and regulatory legal acts that define the term "internship". Attention is focused on determining the essence of concepts that characterize processes related to the practical acquirement and development of professional competencies in the educational process. It has been found that the term "internship" in the national scientific literature is simultaneously used to characterize actions that vary in their functional content.
The semantic aspects of the meaning of the terms of the processes of acquisition, restoration and improvement of practical skills of learners are considered. The peculiarities of the reflection in the national legal field of activities which are related with implementation of internship were clarified, contradictions and inconsistencies were revealed. It has been established that in foreign scientific literature, unlike the domestic one, various aspects of the possession of practical skills (competencies) are semantically separated and defined by various synonymous terms. The attention emphasize on the differentiation and streamlining of terminology concerning with acquisition actions of additional knowledge, abilities, skills, experience and check workers practical readiness to work on a certain position. It has been proved that, the process of acquiring practical skills in its essence, cannot be identical to the process of restoring skills. At the same time, the improvement of skills is a component of large-scale processes of acquirement and restoration practical skills. Internship is a separate process in the composition of large educational events, such as: advanced training, retraining, specialization, etc.
It is noted that it is necessary to introduce additional terms that determine the peculiarities of acquirement processes, developing and improving professional competencies. It is proposed to define the term " probation " as a practical test by the employer of the readiness of a person who has received a document of the appropriate level of education and qualifications for the independent performance of professional duties in a certain position. It is proved the necessity of official distinguish between the concepts of "internship" and "probation", as well as amend legislation regarding the correct use of terms that characterize the process of acquirement, restoration and practical skills improvement.

Т. В. Арбузовак. е. н., доцент,доцент кафедри публічного управління, адміністрування та міжнародної економіки, Білоцерківський національний аграрний університетВ. І. Панасюкк. е. н., доцент,доцент кафедри публічного управління, адміністрування та міжнародної економіки, Білоцерківський національний аграрний університет

ФОРМУВАННЯ ПУБЛІЧНОГО ХАРАКТЕРУ ДЕРЖАВНОЇ АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ

T. ArbuzovaPhD in Economics, Associate Professor,Associate Professor of the Department of public management, administration and international economics, Bila Tserkva National Agrarian UniversityV. PanasiukPhD in Economics, Associate Professor,Associate Professor of the Department of public management, administration and international economics, Bila Tserkva National Agrarian University

FORMATION OF THE PUBLIC NATURE OF THE STATE AGRARIAN POLICY

Визначено сутність поняття «публічна аграрна політика» як напряму дій держави за безпосередньої участі суспільства, призначеного для задоволення його потреб у аграрній продукції, забезпеченні розвитку сільської місцевості. Встановлено, що термін «державна аграрна політика» варто вважати тлумаченням у вузькому розумінні, широке її трактування було б доречним з використанням терміну «публічна». Представлено складові процесу формування публічної аграрної політики, включаючи політичний та управлінський аспекти. Розглянуто умови набуття політикою публічного характеру, що ґрунтуються на прозорості, доступності, колективності. Проведено аналіз механізму реалізації інтересів зацікавлених сторін у генеруванні аграрної політики, здійснюваний шляхом прийняття управлінських рішень на національному, регіональному та місцевому рівнях. Визначено суб’єктивні риси публічності державної аграрної політики – формування адекватних часу агрополітичних відносин, агрополітичної свідомості та агрополітичної організації. Обґрунтована потреба у оперативному і неупередженому застосуванні інструментів впливу на розвиток аграрного сектору як свідчення достатньо швидкої реакції публічної агрополітики на виклики ринку з метою скорочення лагу між виникненням у галузі проблеми, її визнанням та прийняттям агрополітичного рішення. Запропоновано напрями формування публічного характеру сучасної аграрної політики на засадах забезпечення публічно-приватного соціального партнерства, які нині можуть забезпечити позитивний результат.[||]The article defines the essence of the concept of "public agrarian policy" as a direction of state action with the direct participation of private agribusiness, local community, region, other public institutions, designed to meet the needs of society in agricultural products, rural development. It is established that the term "state agrarian policy" should be considered an interpretation in the narrow sense, its broad interpretation would be appropriate to use the term "public". The components of the process of formation of public agrarian policy, including political and managerial aspects, are presented. The conditions for the policy to acquire a public character based on transparency, accessibility, and collectivity are considered. An analysis of the mechanism for realizing the interests of stakeholders in the generation of agrarian policy, carried out by making management decisions at the national, regional and local levels. The article identifies the subjective features of publicity of the state agrarian policy - the formation of adequate time agro-political relations, agro-political consciousness and agro-political organization. There is a justified need for prompt and impartial application of tools to influence the development of the agricultural sector as evidence of a sufficiently rapid response of public agrarian policy to market challenges in order to reduce the gap between the problem, its recognition and agro-political decision-making. It is concluded that public agrarian policy is the result of interconnection, interaction and complementarity of market and public administration regulators, the process of policy making is influenced by various actors and is an example of public-private partnership in agriculture, and the adoption and implementation is the realm of the state, so state regulation of the agricultural sector is still relevant. The directions of formation of public character of modern agrarian policy which now can provide a positive result, namely necessity of balancing of interests of public actors of agrosphere are offered; overcoming the inertia of civil society in rural areas in addressing socially important issues of local importance; ensuring political trust and zero tolerance for corruption; the need to form a new agrarian political elite, separate from business, to meet which agrarian education and science are designed.

Н. В. Опарк. держ. упр., доцент кафедри документознавства та інформаційної діяльності, Івано-Франківський національний технічний університет нафти і газу

ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ НАДАННЯ ЕЛЕКТРОННИХ ПОСЛУГ В УКРАЇНІ

N. OparPhD in Public Administration, Associate Professor of the Department of Records Management and Information Activity, Ivano-Frankivsk National Technical University of Oil and Gas

THEORETICAL FUNDAMENTALS OF ELECTRONIC SERVICES PROVIDENCE IN UKRAINE

Стаття присвячена дослідженню теоретичних основ надання електронних послуг в Україні. Подано законодавчо-закріплені визначення поняття електронних послуг; перелічено їх основні характеристики та ознаки. Розглянуто різні підходи до класифікації електронних послуг. Проаналізовано типи електронних послуг за споживачами: G2G, G2B, G2C та G2E. Наведено приклади електронних послуг кожної з цих груп в Україні. Здійснено огляд основних інноваційних сервісів надання електронних послуг, а саме: Єдиного державного порталу адміністративних послуг, порталу електронних послуг «Дія» та інших веб-ресурсів. Зазначено, що важливим кроком у процесі вдосконалення надання електронних адміністративних послуг в Україні стало створення та розвиток мережі Центрів надання адміністративних послуг. У підсумку роботи визначено, що в Україні функціонує широкий спектр електронних послуг, які надаються на різних рівнях управління.[||]The article is dedicated to the theoretical fundamentals of electronic services providence in Ukraine. In the context of the new information society formation and under the influence of globalization and integration processes, the role of informatization and information management policy in Ukraine and the world is increasing. One of the global trends in public administration is the introduction of web technologies in the public services providence, due to which the new concepts of e-governance and e-services have appeared. The legislative definitions of the concept “electronic services” are given in the article; their main characteristics and signs are listed. The author also considers the various approaches to the classification of electronic services. The major emphasize is paid to the main types of e-services through e-governance and due to consumers, in particular these group are: G2G (government to government), G2B (government to business), G2C (government to citizens) and G2E (government-to-employees). The examples of these e-services in Ukraine are provided.
Due to Ukrainian low the necessary condition for the effective electronic services providence is the introduction of special innovative services. The review of some main innovative services for the electronic services providence was carried out, namely: the Unified State Portal of Administrative Services, the Portal of Electronic Services "Diia" (Action) and other web portals. These resources provide wide range of public services online both for citizen and business sector. It was noted that an important step in the process of improving the electronic administrative services providence in Ukraine was the creation and development of the Administrative Services Centres’ network. As a result of the work, it was determined that in Ukraine there is a wide range of electronic services provided at different levels of government.
It is considered that the successful development of electronic services requires further steps towards the integration of all information systems into a single one; technical consistency; qualified staff; attracting as many users as possible; development of the Administrative Services Centres’ network and improvement of the electronic services quality, etc.

М. В. Макаренкок. мед. н., здобувач наукового ступеня доктора наук, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, директор клініки ММ-дентал

НАУКОВІ ПІДХОДИ ДО ОРГАНІЗАЦІЇ ПРОФІЛАКТИЧНИХ ЗАХОДІВ В УМОВАХ НЕСТАБІЛЬНОЇ ЕПІДЕМІЧНОЇ СИТУАЦІЇ

M. MakarenkoPhD in Medical Sciences, Сandidate for a degree of Doctor of Science, Taras Shevchenko National University of Kyiv, Director of MM-Dental Clinic

SCIENTIFIC APPROACHES TO THE ORGANIZATION OF PREVENTIVE MEASURES IN THE CONDITIONS OF AN UNSTABLE EPIDEMIC SITUATION

Статтю присвячено обґрунтуванню наукових підходів до організації профілактичних заходів в умовах нестабільної епідемічної ситуації. Встановлено, що основною функцією держави у сфері охорони здоров’я є вироблення державної політики, спрямованої на збереження та поліпшення якості надання медичної допомоги, здійснення низки заходів щодо запобігання масовим, насамперед інфекційним, захворюванням, які при неналежному організаційному забезпеченні здатні призвести до значних втрат людських ресурсів та матеріальних збитків для національної економіки. Доведено, що саме на сучасному етапі розвитку української державності, враховуючи більш ніж дворічну боротьбу у світі із пандемією COVID – 19, надзвичайно важливим є удосконалення державної політики України щодо протидії поширенню таких захворювань. Закцентовано увагу на дослідженнях вітчизняних науковців, які свідчать про фокусування уваги на проблемах організації медичної допомоги інфекційним хворим та внесених змінах до українського законодавства з питань протидії пандемії. Обґрунтовано необхідність створення ефективної державної системи боротьби з інфекційними хворобами та чіткого виокремлення її профілактичної складової в умовах нестабільної епідемічної ситуації третього тисячоліття.[||]The article is devoted to the substantiation of scientific approaches to the organization of preventive measures in an unstable epidemic situation. It has been established that the main function of the state in the field of healthcare is the development of state policy aimed at maintaining and improving the quality of medical care, the implementation of a number of measures to prevent massive, primarily infectious, diseases, which, with improper organizational support, can lead to significant losses of human resources and material damage to the national economy.
The extensive path of development of the domestic economy in the previous decades of its existence had a negative impact on the development of the health care system. The residual principle of financing led to the fact that the share of the gross domestic product, which was allocated to protect the health of the population of Ukraine, was several times less than in most developed countries. The material and technical equipment of the majority of medical and prophylactic institutions, the conditions of stay of patients in the hospital, drug supply were at a low level. At the same time, the efficiency of the use of available resources remained low, there was no rational system of incentives for medical workers according to the final results of their activities - the impact on the preservation and strengthening of the population's health, the provision of high-quality medical care in the required volumes, and the like.
Domestic researchers studying the problems of the emergence and spread of infectious diseases state the low efficiency of the existing model of public administration in the health care sector in Ukraine regarding the prevention of such diseases. The experience of international practice shows that in the management of preventing the spread of infectious diseases, it is necessary to more actively introduce mechanisms of inter-sectoral cooperation, which significantly increases the country's potential for localizing and reducing risks in this area through the use of a comprehensive attraction of resources from the state, business, civil society institutions and international cooperation.
In Ukraine, the following institutions and structures deal with the problems of infectious diseases: polyclinics, outpatient clinics, family doctors, infectious diseases departments of health care institutions, diagnostic centers, drug dispensaries, antenatal clinics, rehabilitation treatment and rehabilitation services, however, despite some improvement in the situation with the material provision of hospitals as a result of the pandemic , the statistics are disappointing: morbidity, disability, disability and mortality continue to rise. According to the Center for Public Health of Ukraine, since March 11, 2020 (the beginning of the announcement by the World Health Organization of the COVID-19 pandemic), the virus has affected almost 2.3 million Ukrainians, of which almost 52,000 have not overcome the disease.
Attention is focused on the studies of domestic scientists, testifying to the focus on the problems of organizing medical care for infectious patients and the changes introduced in the Ukrainian legislation on countering the pandemic.
It has been proved that it is at the present stage of development of Ukrainian statehood, given the more than two years of struggle in the world against the COVID-19 pandemic, that it is extremely important to improve the state policy of Ukraine regarding countering the spread of such diseases.
The necessity of creating an effective state system for combating infectious diseases and clearly identifying its preventive component in the context of an unstable epidemic situation in the third millennium has been substantiated.

Ю. В. Золотницькак. е. н., доцент кафедри економічної теорії, інтелектуальної власності та публічного управління, Поліський національний університет, м. ЖитомирО. А. Опаловк. е. н., доцент кафедри менеджменту організацій і адміністрування ім. М.П. Поліщука, Поліський національний університет, м. ЖитомирП. В. Піонтківськийк. е. н., доцент кафедри економічної теорії, інтелектуальної власності та публічного управління, Поліський національний університет, м. Житомир

РОЗВИТОК ТЕОРІЙ МОТИВАЦІЇ ДО ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ: ІСТОРИЧНИЙ КОНЦЕПТ

Y. ZolotnytskaPhD in Economics, Associate Professor of the Department of Economic Theory, Intellectual Property and Public Administration, Polissia National University, ZhytomyrO. OpalovPhD in Economics, Associate Professor of the Department of Management of Organizations and Administration named by M.P. Polishchuk, Polissya National University, ZhytomyrP. PiontkivskyiPhD in Economics, Associate Professor of the Department of Economic Theory, Intellectual Property and Public Administration, Polissia National University, Zhytomyr

DEVELOPMENT OF MOTIVATION THEORIES FOR CIVIL SERVICE: HISTORICAL CONCEPT

Стаття присвячена дослідженню теоретичних засад формування мотивації персоналу до державної служби. Розглянуто особливості застосування теорій мотивації в публічних установах, зокрема теорію PSM. Основною ідеєю PSM є те, що державний службовець з високим рівнем PSM буде краще працювати на посаді, що дозволяє йому реалізувати свої соціальні мотивації. Деякі дослідження дійсно доводять, що високий рівень PSM прогнозує більш високу продуктивність. Доведено, що мотивація до державної служби є особливим видом мотивації. Це, свого роду, певний підвид внутрішньої мотивації. Співробітник, вмотивований інтересами суспільства і спільноти, це інший співробітник у порівнянні з тим, який вмотивований інтересами матеріального збагачення, престижу або кар’єри. Метою досліджень результатів PSM є оцінка прийняття рішень щодо вибору кар’єри. Адже, саме передбачення того, що люди, які працюють у державному секторі, мають якусь особливу мотивацію, і лежить в основі всього руху PSM. Доведено та обґрунтовано, що результати діяльності в публічній сфері виходять за рамки простого рівня ефективності, який лежить в основі класичних теорій мотивації, а державна кадрова політика в Україні повинна посилити управління мотивацією як вирішальним засобом залучення, утримання та винагороди державних службовців.[||]The article deals with the study of theoretical foundation for staff motivation for public service. Motivation describes the processes by which certain motives are activated and put into action. The motivation for goals achieving depends on situational incentives, personal preferences and their interdependence. Motivation in workplace is the engine of success for any organization. That is why, numerous attempts have been made to theoretical explanation of the emergence, development and decline of motivation in various disciplines.
Civil service motivation is not a completely new concept that can be found in various historical texts and epochs. To date, empirical research has generated a wide range of ideas about the precursors and results of civil service motivation. This is especially important for public administration research, as it marks the first time that there is a full-fledged concept of motivation based on institutional theory that relates to people's needs, values and behavior, and to the wider context of public organizations and society.
Special features of implementation of motivation theories in public institutions, particularly PSM theory, have been considered. The underlying idea of PSM is that public servants with a high PSM level will work better when they have a position that enables them to fulfill their social motivation. Some studies state that a high PSM level forecasts higher productivity. It has been proved that public service motivation is a special type of motivation. This is some kind of intrinsic motivation. An employee who is motivated by public and community interests is an employee different from the one who is motivated by the material enrichment, prestige or career. The purpose of the study of PSM results was to assess the decisions on choosing a career. As a matter of fact, PSM movement is based on the prediction that people engaged in public sector have a special motivation. It has been proved and substantiated that job performance in the public sector goes beyond the simple efficiency level, which classical motivation theories are based on, while state personnel policy in Ukraine should intensify motivation management as a crucial means to engage, retain and reward public servants.

Я. В. Сандрачукаспірант, ДЗВО «Університет менеджменту освіти»

РОЗВИТОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ЮСТИЦІЇ ЯК ФАКТОР ПОСИЛЕННЯ КОНТРОЛЮ ЗА ЗАКОННІСТЮ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ

Y. SandrachukPostgraduate student of the State Institution of Higher Education University of Educational Management National Academy of Educational Sciences of Ukraine

DEVELOPMENT OF NORMATIVE-LEGAL REGULATION OF ADMINISTRATIVE JUSTICE AS A FACTOR OF STRENGTHENING CONTROL OVER LEGALITY OF PUBLIC POWER IN UKRAINE

Статтю присвячено визначенню основних напрямів розвитку нормативно-правового регулювання адміністративної юстиції як фактору посилення контролю за законністю публічної влади в Україні, що відбувається в процесі судової реформи. Автор обґрунтовує, що нормативно-правове регулювання організації та функціонування адміністративних судів має важливе значення у контексті забезпечення легітимної судової влади для посилення контролю за законністю публічної влади.
На підставі проведеного науково-правового аналізу визначено напрями удосконалення нормативно-правового регулювання організації та діяльності адміністративних судів в Україні, здатних забезпечити контроль за дотриманням законності в системі публічної влади в Україні. Також обґрунтовано необхідність особливого способу формування кадрового складу адміністративних судів та доцільність запозичення позитивних прикладів посилення автономії адміністративної юстиції у європейських країнах, де така практика є вдалою.[||]The article is devoted to the definition of the main directions of development of normative-legal regulation of administrative justice as a factor of strengthening the control over the legality of public power in Ukraine, which takes place in the process of judicial reform. The author substantiates that the legal regulation of the organization and functioning of administrative courts is important in the context of ensuring a legitimate judiciary to strengthen control over the legality of public authorities.
On the basis of the conducted scientific and legal analysis the directions of improvement of normative-legal regulation of the organization and activity of administrative courts in Ukraine, capable to provide control over observance of legality in system of public power in Ukraine are defined. The necessity of a special way of forming the staff of administrative courts and the expediency of borrowing positive examples of strengthening the autonomy of administrative justice in European countries, where such a practice is successful, are also substantiated.
At the present stage of administrative justice reform, it should be noted that the more perfect the model of administrative justice, the more guaranteed are the opportunities called public rights. Administrative justice allows individuals to feel confident with the executive, and the government understands that its actions are under control and can be controlled by the court, and the court will be on the side of the person who will go to court.
To improve the legal regulation of administrative justice as a factor in strengthening control over the legality of public authority in Ukraine, we can propose: to expand the legal dialogue between the parties and the court during the consideration of issues; assistance by the court in assisting (active role of the administrative court) the parties in investigating the circumstances of the case; improving the regulation of court fees; establishment of procedural filters for subjects of power; adoption of the law on administrative procedure and others.
At present, administrative proceedings are central to the rule of law, and its functioning is a guarantee of the rule of law.