Українською | English

НАЗАДГОЛОВНА

Зміст журналу № 1, 2021

Н. С. Орловад. держ. упр., професор, тренер, Регіональний центр підвищення кваліфікації Київської області, м.Київ, УкраїнаЮ. Л. Моховак. держ. упр., доцент магістратури державного управління Центру післядипломної освіти, Донецький національний технічний університет, м. Покровськ

ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ В СФЕРІ ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІ КРАЇНИ: МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД

N. OrlovaDoctor of Sciences in Public Administration, Рrofessor, trainer of the Professional Development Center of Kiev Region, Kyiv, UkraineI. MokhovaPhD in Public Administration, Associate Professor of the Center for Postgraduate Education, Donetsk National Technical University, Pokrovsk

PUBLIC ADMINISTRATION IN THE FIELD OF ENERGY EFFICIENCY OF THE COUNTRY: INTERNATIONAL EXPERIENCE

В статті досліджено міжнародну практику підвищення розвитку енергоефективності країни. Доведено, що заходи з підвищення енергоефективності, які приймають країни, різні за складом і змістом відповідно до соціально-економічного розвитку країн та уваги, яка приділяється на державному рівні проблемам раціонального використання паливно-енергетичних ресурсів. Узагальнено напрями державного управління в сфері енергоефективності. Досліджено основні інструменти регулювання питань енергетичної ефективності в ЄС, методи технічного регулювання енергетичної ефективності, інструменти енергоефективності, визначено пріоритетні напрямки енергетичної політики країн Європейського Союзу. Виділено напрямки державного управління в сфері енергоефективності в країнах ЄС для реалізації в вітчизняній практиці, реалізація яких дозволить зменшити викиди парникових газів, підвищити здоров’я та якість життя громадян, підвищити енергоефективність та конкурентоспроможність країни, забезпечити її сталий розвиток.[||]The article examines the international practice of improving the energy efficiency of the economy. It is proved that the measures to improve energy efficiency taken by countries are different in composition and content in accordance with the socio-economic development of countries and the attention paid at the government level to the problems of rational use of fuel and energy resources. The directions of public administration in the field of energy efficiency are generalized: formation of a multilevel structure of public administration in the field of energy efficiency with responsibility and availability of coordinating bodies; construction and implementation of a system of key energy efficiency indicators in development plans in all sectors of the economy, introduction of management incentives to improve energy efficiency, etc. The main tools for regulating energy efficiency issues in the EU are studied. The priority directions of the energy policy of the European Union countries are identified – energy saving and energy efficiency, which will allow countries to build a competitive and energy independent economy and reduce the negative impact on the environment. Methods of technical regulation of energy efficiency (energy efficiency labeling, ecologically oriented design), energy efficiency tools (government regulation of energy efficiency, introduction of financial incentives and provision of appropriate benefits to encourage and implement information programs) are studied. The strategic directions of the countries in order to reduce carbon dioxide emissions into the atmosphere are the use of alternative renewable energy, support for innovation. There are are highlighted the areas of public administration in the field of energy efficiency in the EU countries for implementation in domestic practice (adoption of national energy efficiency targets; introduction of energy audit for large companies and industries; application of appropriate classes of energy labeling of energy consuming equipment, etc.), the implementation of which will reduce emissions, improve the health and quality of life of citizens, increase energy efficiency and competitiveness of the country, ensure its sustainable development.

О. О. Карпенкод. е. н., професор, завідувач кафедри менеджменту, публічного управління та адміністрування, Державний університет інфраструктури та технологій, КиївО. В. Мироноваздобувач другого (магістерського) рівня вищої освіти спеціальності 281«Публічне управління та адміністрування», Державний університет інфраструктури та технологій, Київ

ПРОБЛЕМИ КОМУНІКАЦІЇ ВЛАДИ І СУСПІЛЬСТВА ЯК ВИКЛИК ДЛЯ ДЕРЖАВИ

O. KarpenkoDoctor of Economic Sciences, Professor, Head of the Department of Management And Public Administration, State University of Infrastructure and Technologies, KyivO. MyronovaMaster\'s student of Specialty 281 «Public Administration», State University Of Infrastructure And Technologies, Kyiv

PROBLEMS OF COMMUNICATION BETWEEN GOVERNMENT AND SOCIETY AS A CHALLENGE FOR THE STATE

Дослідження комунікативних процесів у публічному управлінні – одна з актуальних проблем сьогодення, оскільки публічне управління в демократичному суспільстві не можливе без комунікації як форми взаємодії та узгодження позицій у постійному діалозі між владою і громадськістю.
Розглянуто принципи, складові та функції процесу комунікації у публічному управлінні, встановлено значення комунікативних процесів у публічному управлінні для налагодження конструктивної взаємодії влади і громадськості, визначено роль руху інформації як найважливішої складової комунікативного механізму, окреслено причини проблем комунікації у публічному управлінні в Україні.
Основною проблемою комунікації в публічному управлінні України є брак своєчасної, зрозумілої, правдивої, неупередженої інформації, що зумовлює слабкий зв'язок державних інститутів з цільовою аудиторією і врешті-решт загальну недовіру до владних структур. Усунення вказаної проблеми має стати пріоритетом у вирішенні питань удосконалення комунікації в публічному управлінні України.[||]The study of communication processes in public administration is one of the topical problems, as public administration in a democratic society is impossible without communication as a form of interaction and coordination of positions in a permanent dialogue between the authorities and the public.
The principles, components and functions of public communication are considered, the value of communication processes in public administration to establish a constructive interaction between the authorities and the public is established, the role of information as the most important component of the communication mechanism is defined, the reasons for the problems of public communication in Ukraine are identified.
The democratic transformation in Ukraine requires the development of constant dialogue, communicative interaction of government with the public on the basis of improved communication technologies. The significance of communication as the basis of public administration is that in the process of information exchange, it brings together government institutions and society, ensuring public support for managerial decisions. The main problem of public communication in Ukraine is the lack of timely, understandable, true, objective information, which leads to poor communication of state institutions with their target audiences and, ultimately, a general distrust of the power structures. Eliminating this problem should be a priority in addressing the issues of improving public communication. The problem of communication became extremely acute in Ukraine during the COVID-19 pandemic, when untimely and contradictory information caused distrust in government decisions, including the refusal to introduce quarantine measures in some regions, as well as by many ordinary citizens across Ukraine. A single authorised person, for example, who will be a source of official information that the public will trust and who will communicate with journalists and audiences, answer questions professionally and speak truthfully about what the government is doing to support and safeguard citizens and save the lives of thousands of compatriots in this difficult time of crisis, can help in this situation.

А. А. Олешкод. е. н., професор, професор кафедри менеджменту та публічного адміністрування, Київський національний університет технологій та дизайнуО. В. Ровнягінстудент, Київський національний університет технологій та дизайнуВ. Р. Годзстудентка, Київський національний університет технологій та дизайну

УДОСКОНАЛЕННЯ ДИСТАНЦІЙНОГО НАВЧАННЯ У ВИЩІЙ ОСВІТІ В УМОВАХ ПАНДЕМІЧНИХ ОБМЕЖЕНЬ

А. OleshkoDoctor of Economic Sciences, Professor, Professor of Management and Public Administration Department, Kyiv National University of Technologies and DesignA. RovnyaginStudent, Kyiv National University of Technologies and DesignV. GodzStudent, Kyiv National University of Technologies and Design

IMPROVING DISTANCE LEARNING IN THE CONTEXT OF PANDEMIC RESTRICTIONS IN HIGHER EDUCATION

У статті визначено основні тенденції дистанційного навчання у вищій освіті в Україні й світі в умовах пандемічних обмежень. Акцентовано на особливостях використання телекомунікаційних технологій, навчальних платформ та он-лайн курсів, що забезпечують інтерактивну взаємодію викладачів і студентів. З використанням методів анкетування виявлено переваги та недоліки дистанційного навчання з точки зору студентства України, що є важливим при формуванні студентоцентристської моделі вищої освіти. До переваг дистанційного навчання віднесено гнучкий графік навчання, можливість поєднання роботи і навчання, можливість опанування додаткових компетенцій, курсів, хобі та підвищення мотивації до самонавчання. Недоліками дистанційного навчання у період пандемії є: технічні проблеми, неможливість доступу до Інтернет, складність засвоєння матеріалу самостійно, низький рівень володіння викладачами і студентами інформаційними технологіями. Визначено, що додаткового захисту у період пандемії потребують науково-педагогічні працівники. Зокрема, необхідним є поліпшення технічних, економічних, організаційних та психологічних умов праці, забезпечення мотивації викладачів, надання їм матеріальних і нематеріальних стимулів до високоякісної професійної діяльності й професійного розвитку в умовах дистанційного навчання.[||]The article identifies the key trends of distance learning in higher education in Ukraine and the world in the context of pandemic constraints. Emphasis is placed on the features of telecommunication technologies usage, educational platforms and online courses that provide interactive interaction between teachers and students.
Utilizing the questionnaire methods, advantages and disadvantages of distance learning from the perspective of Ukrainian students are emphasized, which is significant in the formation of a student-centric model of higher education.
The advantages of distance learning include a flexible learning schedule, the ability to combine work and education, the capacity to master additional competencies, courses, hobbies and increase motivation for self-study.
The disadvantages of distance learning during the pandemic are technical problems, inability to access the Internet, the difficulty of learning the material by oneself, insignificant level of knowledge by teachers and students regarding information technology. It was also discovered that during the quarantine restrictions, students acquired or developed several competencies such as the ability to manage time, to work with information resources, to self-control and to self-organize themselves. At the same time, most students have deteriorated communication skills and teamwork, which are key to professional activities in economics, management, and other specialties.
It is identified that additional security amid the pandemic is essential for scientific and pedagogical workers. Notably, it is necessary to improve the technical, economic, organizational, and psychological working conditions, motivate teachers, provide them with tangible and intangible incentives for high-quality professional activities and professional development in distance learning. Deducing that the basis for enhancing the quality of distance learning is to merge the potential of public authorities, higher education institutions, non-governmental organizations (NGOs) and student government to ensure an effective educational process and the acquisition by higher education program applicants of general and professional competencies in full.

Л. М. Пилипенкод. е. н., доцент, директор, Інститут адміністрування та післядипломної освіти Національного університету «Львівська політехніка»Б. І. Іличокк. е. н., доцент, доцент кафедри теоретичної та прикладної економіки,Інститут адміністрування та післядипломної освіти Національного університету «Львівська політехніка»

ФОРМУВАННЯ КОНЦЕПЦІЇ ЗЕМЕЛЬНОЇ РЕФОРМИ В УКРАЇНІ

L. PylypenkoDoctor of Economic Sciences, Associate Professor, Director of the Institute of Administration and Postgraduate Education Lviv Polytechnic National UniversityB. IlychokAssociate Professor of the Department of Theoretical and Applied Economics,Institute of Administration and Postgraduate Education Lviv Polytechnic National University

FORMATION OF THE CONCEPT OF LAND REFORM IN UKRAINE

В Україні є потреба проведення земельної реформи з метою впорядкування земельних відносин та забезпечення охорони земель, збереження родючості ґрунтів, оптимізації землекористування.
На даний час в державі не існує концепції земельної реформи, що могла б стати основою для розроблення законодавчо-нормативної бази, спрямованої на комплексне вирішення проблем розвитку сільського господарства та сільських територій, а також відповідала вимогам національної безпеки.
В Україні на політичному рівні проблема земельних правовідносин піднімається лише з погляду забезпечення повноцінного права приватної власності на землю сільськогосподарського призначення та можливого притоку чужоземних інвестицій в аграрну сферу.
Земельну реформу та організацію земельних правовідносин необхідно розглядати як елемент цілісної державної політики розвитку сільського господарства та невід’ємно від забезпечення пріоритетів розвитку села.
Україна стала одним з центрів світової боротьби за земельні ресурси. Це унеможливлює соціально-економічний поступ нашої держави, що призводить до негативних наслідків як у відтворенні населення, так і в збереженні біологічного розмаїття природи.
Використання земель в Україні повинно передбачати адекватне викликам ХХІ століття освоєння простору Буття людини у всіх його сферах та проявах. А тотальна торгівля землею – є замахом на національну безпеку України.[||]In Ukraine, there is a need for land reform in order to streamline land relations and ensure land protection, preserve soil fertility, optimize land use.
Currently, there is no concept of land reform in the country, which could be the basis for the development of legislation aimed at comprehensively addressing the development of agriculture and rural areas, as well as meet the requirements of national security.
In Ukraine, at the political level, the problem of land relations arises only in terms of ensuring the full right of private ownership of agricultural land and the possible inflow of foreign investment in agriculture.
Ukraine is in fact mixed, as it includes small farmers and large latifundia with a clear advantage of the latter. This model has led to negative consequences, both socio-economic (actual decline of the village and impoverishment of the peasantry) and environmental (erosion and depletion of soils, etc.). Latifundia, as a purely entrepreneurial project, does not aim to ensure rural development or a high level of rural employment. Small farmers not only promote employment in rural areas, but also create the potential for further processing of agricultural products, the creation of integrated production chains, and are budget-generating entities for their communities and communities.
The small landowner is more interested in preserving the fertile resource of the land with which he associates all his future life and seeks to inherit. The first priority for an impersonal corporate landowner is profits and stock prices.
Land reform and the organization of land relations should be considered as an element of a holistic state policy for agricultural development and inseparable from ensuring the priorities of rural development.
Ukraine has become one of the centers of the world struggle for land resources. This makes it impossible for the socio-economic progress of our state, which leads to negative consequences both in the reproduction of the population and in the preservation of the biological diversity of nature.
The main guarantee of effective rural development is to ensure a high level of employment of the rural population in rural areas. This implies the need to: 1) recognition that large latifundia do not carry out labor-intensive agricultural production, so their activities can not provide a high level of employment of the rural population, or cash receipts in local budgets, or the development of rural infrastructure;
2) the formation of a class of small and medium-sized owners (farmers) in the countryside, who will provide both self-employment (personal and family) and employment of their fellow villagers; 3) training and constant counseling of the rural population with modern effective, but harmless technologies of agriculture, organization of agricultural activities and its marketing; 4) creating conditions for the development of the processing of agricultural products directly in the countryside;
5) stimulating the development of cooperation in the field of production, processing, sale of agricultural products, as well as technical, agronomic, veterinary services of agricultural entities; 6) stimulating the development of export potential of labor-intensive crops. Too preoccupied with financial and economic benefits, the government and society must realize that the economic factor can not be the basis, cause, motivation or justification for causing even the slightest harm to land, nature, environment, man. The economic criterion should not be the only determinant of the efficiency of agricultural production. First of all quality: useful and harmless to man and nature technologies and products of agricultural production, inviolability of ecological balance, and only then economic efficiency.
Haste in the implementation of the Law of Ukraine "On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine on the Circulation of Agricultural Land" dated 31.03.2020 № 552-IX is aimed not at bringing order to land relations in Ukraine, but at the earliest privatization of Ukrainian agricultural land at the lowest possible prices to please the richest criminal clans of Ukrainian politics.
The approach aimed only at achieving cheapness and maximizing the volume of agricultural products is also erroneous. It is expedient to develop a new system of economic criteria for the management of agricultural production and evaluation of its efficiency, which are based primarily on the provisions of physical rather than political economy. The fundamental factors of effective management are the set of isolated Rudenko MD absolute benefits - humus, grain, straw, livestock and manure. Disturbance of their balance already leads to catastrophic consequences on a planetary scale, and not only food, but also environmental. And only together with absolute goods the earth can form absolute capital.
Land use in Ukraine should provide adequate to the challenges of the XXI century development of the space of human existence in all its spheres and manifestations. And total land trade is an attack on Ukraine's national security.
Before regulating the circulation of agricultural land, it is necessary to streamline the balance of the land fund of Ukraine, which would ensure a normal ecological condition and further sustainable development of territories. Given the exceptional importance of land resources for the continued existence of mankind in general and the national security of individual countries in particular, scientists, experts and government officials of foreign countries, especially highly developed, consider the problem of finding ways to return land to state ownership, its nationalization. It is necessary to consider the possibility of leaving state-owned lands in the ownership of the entire Ukrainian people, without their privatization, but with the transfer to the management of communities. Instead, the right of private ownership of agricultural land should be applied exclusively to the distributed lands.

С. А. Чукутд. держ. упр., професор, професор кафедри теорії та практики управління, Національний технічний університет України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського», м. КиївО. Р. Шицьстудентка 3 курсу факультету соціології і права, Національний технічний університет України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського», м. Київ

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦІАЛЬНОЇ ІНКЛЮЗІЇ В РОЗУМНИХ МІСТАХ: ВИКЛИКИ ТА СУЧАСНІ ТЕНДЕНЦІЇ

S. ChukutDoctor of Sciences in Public Administration, Professor, Professor of the Department of Theory and Practice of Management, National technical university of Ukraine «Igor Sikorsky Kyiv Polytechnic institute»O. ShytsStudent of the Department of Sociology and Law, National technical university of Ukraine «Igor Sikorsky Kyiv Polytechnic institute»

ENSURING SOCIAL INCLUSION IN SMART CITIES: CHALLENGES AND CURRENT TRENDS

В статті досліджено проблему соціальної інклюзії в умовах розвитку розумних міст. Проаналізовано основні виклики та перешкоди, що виникають при використані сучасних інформаційних технологій, не адаптованих під потреби найбільш вразливих громадян. Відзначено, що з появою розумних міст посилюються вимоги щодо доступності різноманітних технологій для громадян з обмеженими можливостями. Розкрито поняття цифрової нерівності, цифрового розриву, цифрової неграмотності, цифрової інклюзії, соціальної інклюзії. Встановлено, що цифрова нерівність поглиблює соціальну нерівність. Особлива увага приділена вимогам і реалізації доступності задля забезпечення цифрової та соціальної інклюзії. Виокремлено основні вимоги до запровадження соціальної інклюзії при розвитку розумного міста. Проаналізовано нормативно-правове забезпечення соціальної інклюзії на міжнародному рівні, Європейському Союзі та в окремих розумних містах, зокрема у Відні. Наведено кращі зарубіжні практики соціальної інклюзії та основні підходи до її запровадження в розумних містах. Проаналізовано окремі аспекти українського досвіду запровадження соціальної інклюзії в розумних містах та запропоновано шляхи забезпечення соціальної інклюзії в Україні відповідно до сучасних вимог.[||]The article examines the problem of social inclusion in the development of smart cities. The main challenges and obstacles that arise when using modern information technologies that are not adapted to the needs of the most vulnerable citizens are analyzed. It is noted that the advent of smart cities, the requirements for the availability of various technologies and devices are increasing for citizens with disabilities. The concepts of digital inequality, digital divide, digital illiteracy, digital inclusion, social inclusion are revealed. It is established that digital inequality deepens social inequality. Particular attention is paid to the requirements and implementation of accessibility to ensure digital inclusion. A number of regulatory acts at the international level are analyzed, in which the principles and basic requirements for ensuring social inclusion in the context of achieving the goals of sustainable development are developed. Analytical reports and approaches to inclusion developed by experts of the Global Initiative on Inclusive Information and Communication Technologies (G3ict), the Global Group on Education, Communications and Strategic Consulting (World Enabled) and the Global Network on Inclusive Disability and Accessible Urban Development are considered. The relationship between social and digital inclusion has been established. The main requirements for the introduction of social inclusion in the development of a smart city are highlighted. The main trends in ensuring social inclusion in smart cities are analyzed. The normative and legal provision of social inclusion at the international level, the European Union and in some smart cities, in particular in Vienna, is analyzed. The best foreign practices of social inclusion and the main approaches to its introduction in smart cities are given. Some aspects of the Ukrainian experience of introducing social inclusion in smart cities are analyzed and ways to ensure social inclusion in Ukraine in accordance with modern requirements are proposed.

Т. М. Лозинськад. держ. упр., професор, Полтавський державний аграрний університетГ. А. Аранчійаспірант кафедри публічного управління та адміністрування, Полтавський державний аграрний університет

НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ СПІВРОБІТНИЦТВА ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД В УКРАЇНІ

T. LozinskayaDoctor of Sciences in Public Administration, Professor, Head of the Department of Public Administration, Poltava State Agrarian UniversityH. AranchiyPostgraduate student of the Department of Public Administration, Poltava State Agrarian University

DIRECTIONS OF IMPROVEMENT OF COOPERATION OF TERRITORIAL COMMUNITIES IN UKRAINE

Стаття присвячена висвітленню результатів дослідження, спрямованого на вивчення можливостей економічного розвитку територіальних громад на основі механізму співробітництва. Виявлено, що органи місцевого самоврядування (ОМС), в разі домовленості про співпрацю, найчастіше використовують три основні його форми – реалізацію спільних проектів, спільне фінансування об’єктів комунальної власності, утворення спільних комунальних підприємств. Обгрунтування доцільності та виявлення умов використання територіальними громадами усіх форм співробітництва сприяє розширенню виробничих можливостей, здатних забезпечити економічне зростання громад. Наголошується, що спільне управління та делегування завдань дозволяє скоротити бюджетні витрати. Окреслено основні проблеми економічної взаємодії територіальних громад в Україні та обгрунтовано перспективні напрями їх співробітництва. Встановлено, що на даному етапі децентралізації публічного управління і завершення процесу об’єднання територіальних громад, у сфері міжмуніципального співробітництва виникають нові виклики, пов’язані із створенням складних міських громад, до яких увійшли прилеглі сільські громади, що потребуватиме удосконалення механізму співробітництва територіальних громад з огляду на необхідність розвитку їх економічної основи. Корисними у контексті удосконалення співробітництва територіальних громад можуть бути: визначення на державному рівні об’єктів, створення або реконструкція яких можливі лише на умовах співробітництва, що сприятиме зменшенню розпорошення коштів місцевих бюджетів і їх ефективнішому використанню; створення асоціацій територіальних громад або інших утворень, які будуть виконувати координацуійну функцію та здійснювати управління спільним майном, що сприятиме скороченню коштів на управління; законодавче забезпечення більшої гнучкості органа управління міжмуніципальною співпрацею та деякі інші заходи. Висловлено припущення про актуальність предмету дослідження в середньотерміновому періоді, обумовлену подальшою децентралізацією публічного управління.[||]The article is devoted to the results of a study aimed at studying the possibilities of economic development of territorial communities on the basis of the mechanism of cooperation. It was found that local governments, in the case of an agreement on cooperation, most often use its three main forms - the implementation of joint projects, joint financing of communal property, the formation of joint utilities. Substantiation of expediency and identification of conditions for the use of all forms of cooperation by territorial communities contributes to the expansion of production opportunities that can ensure the economic growth of communities. It is emphasized that joint management and delegation of tasks can reduce budget expenditures. The main problems of economic interaction of territorial communities in Ukraine are outlined and perspective directions of their cooperation are substantiated. It is established that at this stage of decentralization of public administration and completion of the process of unification of territorial communities, in the field of inter-municipal cooperation there are new challenges related to the creation of complex urban communities, which include adjacent rural communities. given the need to develop their economic base. Useful in the context of improving the cooperation of territorial communities can be: identification at the state level of objects, the creation or reconstruction of which is possible only on the terms of cooperation, which will reduce the dispersion of local budgets and their more efficient use; creation of associations of territorial communities or other entities that will perform a coordinating function and manage common property, which will help reduce funding for management; legislative provision of greater flexibility of the governing body of inter-municipal cooperation and some other measures. Assumptions are made about the relevance of the subject of research in the medium term, due to the further decentralization of public administration.

Л. В. Антоновад. держ. упр., професор, професор кафедри обліку і аудиту, Чорноморський національний університет ім. П. Могили, м. Миколаїв, УкраїнаА. В. Антоновд. держ. упр., доцент, професор кафедри економічної безпеки, публічного управління та адміністрування, Державний університет «Житомирська політехніка»

ВПЛИВ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА НА УДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО ПРОЦЕСУ

L. AntonovaDoctor of Sciences in Public Administration,Professor of the Department of Accounting and Auditing of thePetro Mohyla Black Sea National UniversityA. AntonovDoctor of Sciences in Public Administration,Professor of the Department of Economic Security,Public Administration and Management of the State University «Zhytomyr Polytechnic»

THE INFLUENCE OF CIVIL SOCIETY ON IMPROVING THE ELECTORAL PROCESS

Статтю присвячено встановленню особливостей впливу громадянського суспільства на виборчий процес та його удосконалення шляхом налагодження діалогу з органами публічного управління та представниками політичних партій. Встановлено, що для України характерною є наявність низки негативних факторів, котрі чинять вплив на проведення виборчого процесу згідно демократичних принципів та міжнародних стандартів. Зазначається, що завданням інститутів громадянського суспільства повинен стати контроль, моніторинг та загалом взаємодія як з органами публічної влади, так і з політиками. Встановлено, що для органів публічної влади та інститутів громадянського суспільства важливим є те, що високий рівень правосвідомості громадян може бути одним з найбільш вагомих та ефективних засобів забезпечення належної реалізації ними своїх виборчих прав. Зроблено висновок, що громадськість може ініціювати, а влада підтримати зміни у державній інформаційній політиці. Підґрунтям для цього є те, що масова дезінформацію являє собою реальну загрозу виборчому процесу та вільному демократичному формуванню представницьких органів. Сьогодні постала необхідність в актуалізації практики інформаційної аналітики, вироблення стратегії та тактики подолання проблем інформаційного характеру в умовах виборчого процесу.[||]The article is devoted to establishing the peculiarities of the influence of civil society on the electoral process and its improvement by establishing a dialogue with public administration bodies and representatives of political parties. It is noted that in general, civil society should influence the efficiency of public authorities, improve existing governance mechanisms in all spheres of life, including the formation of representative government. It is established that Ukraine is characterized by a number of negative factors that affect the election process in accordance with democratic principles and international standards. It is noted that the task of civil society institutions should be control, monitoring and general interaction with both public authorities and politicians. This allows the public to benefit from dialogue between the authorities, politicians and the public. Thus, the election process can be improved through a joint agreement on civilized, ethical, conscious actions by all participants in the election process. It is established that it is important for public authorities and civil society institutions that a high level of legal awareness of citizens can be one of the most important and effective means of ensuring the proper exercise of their voting rights. This, in turn, affects the formation of government bodies, their further functioning and meeting the needs of society. It is concluded that the public can initiate and the government can support changes in the state information policy. The reason for this is that mass disinformation poses a real threat to the electoral process and the free democratic formation of representative bodies. Today there is a need to update the practice of information analytics, strategy and tactics to overcome information problems in the election process.
It was emphasized that civil society should influence the efficiency of public authorities, the improvement of existing governance mechanisms in all spheres of life, including the formation of representative government. If the country has a developed civil society, then avoiding a certain part of the problems of the electoral process is only a matter of time. Moreover, in Ukraine this is possible if we rely at least on the provisions of the Constitution.
The task of civil society institutions should be to control, monitor and generally interact with both public authorities and politicians. This allows the public to benefit from dialogue between the authorities, politicians and the public. Thus, the election process can be improved through a joint agreement on civilized, ethical, conscious actions by all participants in the election process.

В. В. Євдокимовд. е. н., професор, Державний університет «Житомирська політехніка»

СУЧАСНИЙ СТАН ФІНАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВООХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

V. IevdokymovDoctor of Economic Sciences, Professor, Zhytomyr Polytechnic State University

CURRENT STATE OF FINANCIAL SUPPORT OF LAW ENFORCEMENT ACTIVITY

Механізм фінансового забезпечення реалізації державних функції з правоохоронної діяльності виступає одним з найважливіших завдань ресурсозабезпечення державної політики в сфері правоохоронної діяльності та запорукою реалізації останньої. Здійснивши аналіз наукової літератури було встановлено, що проблематика фінансового забезпечення правоохоронної діяльності в літературі розглядалась досить обмежено. Це дозволило сформувати мету нашого дослідження, яка полягає в досліджені сучасного стану фінансового забезпечення правоохоронної діяльності. В свою чергу слід відмітити, що згідно чинного законодавства України фінансове забезпечення формування та реалізації державної політики в сфері правоохоронної діяльності здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. В процесі дослідження, для визначення стану та рівня фінансового забезпечення правоохоронної діяльності, нами було досліджено показники звітності про виконання видаткової частини державного бюджету за 2007 – 2019 р.р. Проведений аналіз було проілюстровано і за його результатами слід зазначити, що невиконання планових показників фінансового забезпечення в цілому за функцією “Громадський порядок, безпека та судова влада” було нижчім за рівень недовиконання планових показників за фінансуванням наукових досліджень в зазначеній сфері. Наступним етапом дослідження було опрацювання періоду з 2011 по 2019 р.р., оскільки саме з 2011 року було запроваджено програмно-цільове планування та виконання Державного бюджету. Показники за зазначений період показники свідчать про коливання недовиконання планових показників щодо фінансового забезпечення. Як свідчать результати аналізу показників фінансового забезпечення правоохоронної діяльності, попри поступове збільшення питомої ваги видатків на останню у загальній сукупності видатків Державного бюджету, а також досить вагомі показники видатків за КФКВБ і позитивну динаміку щодо їх збільшення, обсяг видатків на наукові дослідження за відповідною сферою не вирізняється стабільністю і жодного разу не досяг відмітки в 1% щодо загальних видатків за КФКВБ 0370.[||]The mechanism of financial support for the implementation of state functions in law enforcement is one of the most important tasks of resource provision of state policy in the field of law enforcement and the key to the implementation of the latter. After analyzing the scientific literature, it was found that the issue of financial support of law enforcement in the literature was considered quite limited. This allowed us to form the purpose of our study, which is to examine the current state of financial support for law enforcement. In turn, it should be noted that according to the current legislation of Ukraine, financial support for the formation and implementation of state policy in the field of law enforcement is carried out at the expense of the State budget. In the process of research, to determine the status and level of financial support of law enforcement, we examined the indicators of reporting on the implementation of the expenditure side of the state budget for 2007 – 2019. The analysis was illustrated and according to its results it should be noted that the non-fulfillment of planned indicators of financial support in general under the function of "Public order, security and judiciary" was lower than the level of non-fulfillment of planned indicators for funding research in this area. The next stage of the study was the elaboration of the period from 2011 to 2019, as it was from 2011 that the program-targeted planning and execution of the State Budget was introduced. Indicators for the specified period indicators indicate fluctuations in the non-fulfillment of planned indicators for financial security. According to the results of the analysis of indicators of financial support of law enforcement, despite the gradual increase in the share of expenditures on the latter in the total total expenditures of the State Budget, as well as significant indicators of expenditures on KFKVB and positive dynamics of their increase. stability and never reached the mark of 1% of total expenditures for KFKVB 0370.

В. В. Звіричк. м. н., здобувач кафедри управління та бізнес-адміністрування, ДВНЗ «Прикарпатський національний університет імені Василя Стефаника»

МЕХАНІЗМ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ У СИСТЕМІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я: ПОНЯТІЙНО-КАТЕГОРІАЛЬНИЙ АПАРАТ

V. ZvirychPhD in Medical Sciences,Сandidate for a degree of the Department of Management and Business Administration, Vasyl Stefanyk Precarpathian National University, Ivano-Frankivsk

MECHANISM OF PUBLIC PERSONNEL MANAGEMENT IN THE HEALTHCARE SYSTEM: CONCEPTUAL AND CATEGORY APPARATUS

У процесі трансформаційних процесів у системі охорони здоров’я, які відбуваються в Україні на даному етапі, важливу роль відіграє механізм публічного управління персоналом. Оскільки від ефективності роботи персоналу залежатиме результативність усіх трансформаційних змін у галузі.
У сучасній науковій літературі існують різні наукові підходи до розуміння дефініції «механізм публічне управління персоналом у системі охорони здоров’я». З метою удосконалення розуміння сутності досліджуваної категорії у статті проаналізовано різні наукові підходи. Здійснено класифікацію наукових підходів до тлумачення сутності поняття «механізм публічне управління» та «персонал». На основі обґрунтування переваг і недоліків наукових підходів сформульовано удосконалене розуміння сутності поняття «механізм публічне управління персоналом у системі охорони здоров’я».[||]In the process of transformation processes in the health care system that are taking place in Ukraine at this stage, the mechanism of public personnel management plays an important role. Because the effectiveness of all transformational changes in the industry will depend on the efficiency of staff work. At this stage of development of the public administration system there is a low level of efficiency of the organization of staff work.
In the modern scientific literature, there are various scientific approaches to understanding the definition of "mechanism of public personnel management in the health care system." In order to improve the understanding of the essence of the studied category, the article analyzes various scientific approaches to the interpretation of the essence of the concepts: "mechanism of public administration" and "personnel in the public sphere". The classification of scientific approaches to the interpretation of the essence of the concept of "mechanism of public administration" with the division into 4 groups: 1) the mechanism of public administration as a tool for implementing the functions of public administration; 2) the mechanism of public administration as a set of institutions and bodies that carry out public administration; 3) the mechanism of public administration as a set of tools, methods, tools and principles of management; 4) the mechanism of public administration as a set of other important sub-mechanisms, as well as studied the features and characteristics of these groups.
Based on the study of scientific approaches of different scientists to the interpretation of the concept of "staff" identified 2 main groups of scientists: 1) those who believe that staff - a set of production and administrative workers, ie in terms of quantitative or structural characteristics; 2) those who believe that the staff - is the personnel of the organization in terms of quality characteristics. Based on the substantiation of the advantages and disadvantages of different scientific approaches, we have formulated an improved understanding of the essence of the concept of "mechanism of public personnel management in the health care system".

М. О. Дурманк. т. н., доцент, заслужений працівник освіти України, професор кафедри державного управління і місцевого самоврядування, Херсонський національний технічний університет, м. Херсон, Україна

ВИКОРИСТАННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИХ МЕХАНІЗМІВ ТА МЕТОДІВ ДЕРЖАВНОЇ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ДЛЯ СТИМУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ

M. DurmanPhD in Technical Sciences, Associate Professor, Honored Worker of Education of Ukraine, Professor of the Department of Public Administration and Local Government, Kherson National Technical University, Kherson, Ukraine

THE USE OF SOCIO-ECONOMIC MECHANISMS AND METHODS OF STATE REGULATORY POLICY TO STIMULATE THE ECONOMY

В статті розглядаються питання застосування соціально-економічних механізмів та методів державної регуляторної політики для державного регулювання економіки та стимулювання економічного розвитку. Зазначається, що державне регулювання національної економіки, цілеспрямовано впливаючи на соціально-економічні процеси в суспільстві за допомогою формування державної регуляторної політики, забезпечує досягнення цілей та реалізацію пріоритетних напрямів державної соціально-економічної політики. Це відбувається шляхом застосування механізмів, інструментів та методів соціально-економічного та організаційно-правового характеру.
В дослідженні аналізується використання двох методів – методу переконання та примусу і методу стимулювання науки та технологій, оскільки саме вони на сьогоднішній момент є одними із самих актуальних та мало досліджених з точки зору регуляторної політики. Розглянувши ці два методи можна сказати, що кожен з них має свої позитивні та негативні моменти в реалізації державної регуляторної політики дотично до нашої теми.
Так, до позитиву методу переконання та примусу слід віднести легкість його запровадження (через законодавчо-нормативну базу) та контролю за виконанням. В той же час, до його негативних моментів можна віднести велику корупційну складову, яка може виникати у випадку, коли йде неадекватне співвідношення переконання та примусу.
До позитивних моментів стимулювання розвитку науки та технологій можна віднести залученість широкого кола учасників, великий мультиплікативний ефект розвитку (що включає в себе суміжні галузі), а також підвищення іміджу влади та можливість залучення додаткових інвестицій в країну. До відносно негативних моментів можна віднести необхідність витрачання бюджетних коштів на початковому етапі запровадження цього механізму – в момент старту технологічних парків або початку розробки інноваційних технологій. Також в цьому методі існує можливість корупційного розподілу виділених коштів або ймовірність розвитку технології, яка не принесе прибутку (а це буде вважатися неефективним використанням бюджетних коштів).
Проте, незважаючи на негативні ефекти, обидва ці методи можуть бути застосовані для державного регулювання економічних процесів та стимулювання економічного розвитку. Тоді регуляторні впливи стануть доцільними і ефективними, тобто держава буде виступати ключовим чинником у створенні екосистеми, сприятливої для інноваційної розвиткової діяльності.[||]The article considers the application of socio-economic mechanisms and methods of state regulatory policy for state regulation of the economy and stimulating economic development. It is noted that the state regulation of the national economy, purposefully influencing the socio-economic processes in society through the formation of state regulatory policy, ensures the achievement of goals and implementation of priority areas of state socio-economic policy. This is done through the use of mechanisms, tools and methods of socio-economic and organizational-legal nature.
The study analyzes the use of two methods - the method of persuasion and coercion and the method of stimulating science and technologies, because they are currently one of the most relevant and little studied in terms of regulatory policy. Considering these two methods, we can say that each of them has its positive and negative aspects in the implementation of state regulatory policy concerning our topic.
Thus, the positive aspects of the method of persuasion and coercion include the ease of its implementation (through the legal framework) and control over implementation. At the same time, its negative aspects include a large corruption component, which can occur when there is an inadequate ratio of persuasion and coercion.
The positive aspects of stimulating the development of science and technology include the involvement of a wide range of participants, a large multiplier effect of development, as well as improving the image of power. Relatively negative points include the need to spend budget funds at the initial stage - at the start of technology parks or the start of the development of innovative technologies. Also in this method there is a possibility of corrupt distribution of allocated funds or the likelihood of development of technology that will not bring profit (and this will be considered an inefficient use of budget funds).
However, despite the negative effects, both of these methods can be used to regulate economic processes and stimulate economic development. Then regulatory influences will be appropriate and effective, ie the state will be a key factor in creating an ecosystem conducive to innovative development activities.

М. В. Макаренкок. м. н., директор клініки ММ-дентал, здобувач наукового ступеня доктора наук,Київський національний університет імені Тараса Шевченка

ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ ЩОДО ЗАПОБІГАННЯ ВИНИКНЕННЮ ТА ПОШИРЕННЮ ЕПІДЕМІЙ

M. MakarenkoPhD in Medical Sciences, Director of MM-Dental Clinic,Сandidate for a degree of Doctor of Science, Taras Shevchenko National University of Kyiv

LEGAL BASIS FOR THE ACTIVITIES OF PUBLIC AUTHORITIES TO PREVENT THE EMERGENCE AND SPREAD OF EPIDEMICS

Статтю присвячено дослідженню правових засад діяльності органів публічної влади щодо запобігання виникненню та поширенню епідемій. Встановлено, що законодавче підґрунтя протиепідемічного кризового реагування має забезпечити можливість дієвого використання механізмів публічного управління та суб’єктів управлінської діяльності в адаптації до впливу криз, їх подолання та відновлення країни до посткризового стану. Обґрунтовано, що сучасне функціонування системи кризового реагування має використовувати ефективні управлінські інструменти, які повинні забезпечити міжсистемну та міжвідомчу взаємодію; діяти відповідно до планів та процедур координації та взаємодії між суб’єктами в системі безпеки та кризового реагування; використовувати інформаційно-аналітичні центри, що підтримують процеси прийняття рішень тощо. Доведено, що законодавче підґрунтя протиепідемічного кризового реагування має забезпечити можливість дієвого використання механізмів публічного управління для адаптації до впливу криз, їх подолання та відновлення країни до посткризового стану.[||]The article is devoted to the study of the legal basis of the activities of public authorities to prevent the emergence and spread of epidemics. It is established that the legislative basis for anti-epidemic crisis response should ensure the possibility of effective use of public administration mechanisms and management entities in adapting to the impact of crises, overcoming them and restoring the country to a post-crisis state. It is substantiated that the modern functioning of the crisis response system should use effective management tools that should ensure intersystem and interdepartmental interaction; act in accordance with plans and procedures for coordination and interaction between actors in the security and crisis response system; use information and analytical centers that support decision-making processes, etc.
The functional powers of public authorities in the system of public administration are determined by the possibilities of legal mechanisms established at the level of legislative acts. Thus, Article 49 of the Constitution of Ukraine establishes the right of every citizen to health care and medical assistance. In particular, health care is provided through state funding of relevant socio-economic, health and health prevention programs. Sanitary and epidemiological well-being is ensured by the state.
The legal basis for the anti-epidemic crisis response should ensure the possibility of effective use of public administration mechanisms and management entities in adapting to the impact of crises, overcoming them and restoring the country to a post-crisis state. The creation of a crisis response system should use effective management tools that should ensure intersystem and interdepartmental interaction; act in accordance with plans and procedures for coordination and interaction between actors in the security and crisis response system; use information and analytical centers that support decision-making processes; use the available resources of the private owner on the basis of models of public-private partnership in the field of security functions and protection of critical infrastructure.
Thus, the strategic documents, the powers of the Cabinet of Ministers of Ukraine, the Ministry of Health of Ukraine, local governments set out the main functions and boundaries of activities to prevent, localize and eliminate epidemics; rights, duties and responsibilities of subjects in the field of protection of the population from socially dangerous diseases.
Legal regulation of the COVID-19 pandemic is structured around areas covered by the areas and features of public administration, such as: human resource management, legislation, development and coordination of public service policies, financial policy, public procurement, organization of communications in the context of remote access, etc.

С. І. Богатук. м. н., асистент кафедри фармакології та фармакогнозії, Одеський національний медичний університет, магістр публічного управління та адміністрування, лікар-стоматолог

ДОБРОВОЛЬЧИЙ ПІДХІД В СТОМАТОЛОГІЇ ЯК ФОРМА РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНО-ГРОМАДЯНСЬКОГО ПАРТНЕРСТВА

S. BohatuPhD in Medical Sciences, Assistant of the Department of Pharmacology and Pharmacognosy, Master of Public Administration, dentist

VOLUNTARY APPROACH IN DENTISTRY AS A FORM OF PUBLIC-CIVIL PARTNERSHIP IMPLEMENTATION

Здоров’я порожнини рота є невід’ємною складовою здоров’я всього організму. Станом на 2017 рік близько 2,3 мільярда людей страждають на карієс постійних зубів, що в подальшому може призвести до розвитку таких захворювань як гломерулонефрит, ендокардит, ревматоїдний артрит тощо. Більшість країн з низьким і середнім рівнем доходів не можуть надавати послуги з профілактики та лікування захворювань порожнини рота за рахунок державних коштів, про що доповідає ВООЗ, незважаючи на значний матеріально-технічний прогрес, який існує в стоматологічній сфері. Стоматологічна галузь потребує трансформації та реформування, зміну форми та організаційної структури, необхідним також є зміна форми господарювання закладів охорони здоров’я, що надають стоматологічну допомогу. Перспективним та ефективним напрямком забезпечення змін у стоматології є залучення до співпраці із державними органами в галузі стоматології громадських організацій як рушійної сили, як представника суспільства, професіоналів у даному питанні та приватного сектору, який зможе забезпечити матеріальну базу майбутніх перетворень. Така взаємодія отримала назву державно-громадянського партнерства, яке у стоматології реалізується у трьох формах: волонтерство, трипартит та соціальне підприємництво.
В даній статті найбільшу увагу приділено добровольчому підходу в стоматології як формі реалізації державно-громадянського партнерства, який має значні переваги та позитивні сторони, серед яких надання якісної висококваліфікованої стоматологічної допомоги незахищеним та малозабезпеченим верствам населення, проте має певні недоліки як: короткотривалість, відсутність адаптації до місцевих систем охорони здоров’я, відсутність ефективних систем забезпечення якості і контроля роботи, створення залежності від громадських організацій, відсутність відповідальності за дії волонтерів, як наслідок – знецінення місцевої системи охорони здоров’я та довіри до місцевих лікарів. Для ефективної реалізації волонтерських програм у майбутньому в рамках взаємодії між державою та громадськими організаціями необхідно перейти від традиційної концепції безпосереднього надання стоматологічної допомоги до концепції нарощування потенціалу місцевого медичного персоналу та зміцнення здоров'я.[||]Oral health is an integral part of the health of the whole body. As of 2017, about 2.3 billion people suffer from caries of permanent teeth, which in the future can lead to the development of diseases such as glomerulonephritis, endocarditis, rheumatoid arthritis and more. Most low- and middle-income countries are unable to provide public health prevention and treatment services for oral diseases, according to the WHO, despite significant logistical advances in the dental field. The dental industry needs to be transformed and reformed, the form and organizational structure need to be changed, and the health care facilities that provide dental care need to be changed. A promising and effective way to ensure changes in dentistry is to involve NGOs in cooperation with government agencies in the field of dentistry as a driving force, as a representative of society, professionals in this field and the private sector, which can provide the material basis for future changes. This interaction is called a state-civil partnership, which in dentistry is implemented in three forms: volunteering, tripartite and social entrepreneurship.
The activity of volunteer dental programs / missions abroad and in Ukraine is analyzed. Thanks to volunteer organizations from the USA, Great Britain, Spain, Italy, with the support of relevant dental associations, highly qualified assistance is provided to the population of developing countries who do not have access to oral hygiene products, do not have knowledge of dental disease prevention and do not have access to dentists: Honduras, Jamaica, Sri Lanka, Ecuador, Guatemala, Costa Rica, Nepal, Peru, Tanzania, India, Mexico, Kenya, Cambodia and more. In Ukraine, the volunteer dental mission is aimed at providing dental care to the military in eastern Ukraine who are involved in the anti-terrorist operation. This mission began in 2015 and continues to this day.
This article focuses on the voluntary approach in dentistry as a form of public-civil partnership, which has significant advantages and advantages, including the provision of quality highly qualified dental care to vulnerable and low-income groups, but has certain disadvantages such as: short duration, lack of adaptation to local health care systems, lack of effective quality assurance and control systems, dependence on NGOs, lack of responsibility for the actions of volunteers, as a result - the devaluation of the local health care system and trust in local doctors. For the effective implementation of volunteer programs in the future in the framework of interaction between the state and NGOs, it is necessary to move from the traditional concept of direct dental care to the concept of capacity building of local medical staff and health promotion.

ТОВ "ДКС Центр"